Автор: С. Раджа Мохан
Став премьер-министром коалиционного правительства в 2004 году, доктор Манмохан Сингх унаследовал положительное дипломатическое наследие от двух своих непосредственных предшественников – PV Нарасимхи Рао и Атала Бихари Ваджпаи пережили множество внешних кризисов. Собственный вклад Сингха в закладку основ экономической модернизации Индии на посту министра финансов при Рао теперь приносил дипломатические дивиденды, поскольку мир как никогда стремился к продуктивному взаимодействию с Индией.
Со своей стороны Сингх стремился конвертировать открывающиеся дипломатические возможности для трансформации основных двусторонних отношений Индии. Его интеллектуальное признание новых глобальных возможностей Индии, однако, не нашло необходимого внутреннего резонанса. Отсутствие адекватной политической поддержки внутри страны, бюрократическая инерция и оппозиция со стороны внешнеполитического сообщества ограничили его пространство для внешних дипломатических маневров.
Визит военного правителя Пакистана генерала Первеза Мушаррафа в Индию в апреле 2005 года якобы для того, чтобы посмотреть матч по крикету в Дели, предоставил Сингху повод исследовать очертания кашмирского поселения. Однако серьезные закулисные переговоры по Кашмиру не удалось завершить. Руководству партии Конгресс было глубоко некомфортно делать смелые ходы с Пакистаном. Партия даже не поддержала бы планы Сингха посетить Пакистан. Пока Дели колебался, импульс рассеялся на стороне Пакистана, когда власть Мушаррафа начала угасать, а отношения вернулись в кризисный режим после терактов со стороны Пакистана на Мумбаи в ноябре 2008 года.
Сингх добился большего успеха с Бангладеш в переговорах по урегулированию сухопутной границы с Даккой и соглашению о разделе вод реки Тиста в 2011 году. Однако его партия не смогла заручиться поддержкой ключевой региональной партии, Конгресса Тринамула по вопросам распределения воды и оппозиционной партии Бхаратия Джаната (БДП) по одобрению парламентом урегулирования сухопутных границ.
Сингху также удалось заключить соглашение о руководящих принципах и политических параметрах по разрешению пограничного спора с Китаем в апреле 2005 года. Такое соглашение было заключено впервые и породило надежды на давно назревший прорыв в отношениях с Китаем. Однако вскоре переговоры о границах зашли в тупик, так как Пекин начал переосмысливать положения соглашения. В то время как Дели стремился к урегулированию, Пекин сопротивлялся, поскольку в 2000-е годы разрыв во власти между двумя странами быстро увеличивался в пользу Китая.
Поскольку растущий Китай под руководством Си Цзиньпина стал политически напористым и принял мускулистые подходы к пограничным спорам со своими соседями, китайско-индийские отношения вступили в сложную фазу. Это проявилось в череде военных кризисов, причем первое крупное обострение границы произошло в 2013 году ближе к концу правления Объединенного прогрессивного альянса (ОПА).
Американская история Сингха оказалась совершенно иной и значимой. В марте 2005 года Кондолиза Райс, советник президента Джорджа Буша по национальной безопасности, отправилась в Дели, пообещав урегулировать давний ядерный спор с Индией. Это было частью новой инициативы Соединенных Штатов (США) по реорганизации азиатского порядка безопасности с Индией в качестве сильного регионального партнера.
Быстрые дипломатические действия привели к тому, что Дели и Вашингтон подписали соглашение о сотрудничестве в области обороны в июне 2005 года и историческую гражданскую ядерную инициативу в июле 2005 года. Масштабы и размах этого нового дипломатического взаимодействия с США выбили из колеи партию Конгресс на фоне энергичного противодействия со стороны левых союзников УПА. Хотя Ваджпаи создал ядерное открытие с США, БДП Лала Кришны Адвани подвергла критике историческую сделку Сингха с Бушем. Левые и БДП объединили усилия, чтобы попытаться свергнуть правительство Сингха. Правительство Сингха пережило этот вызов, но у руководства Конгресса не было политического аппетита к завершению ядерной инициативы с США. Потребовалась угроза Сингха уйти в отставку, чтобы подтолкнуть партию Конгресс к оформлению инициативы в 2008 году.
Хотя он вернулся на пост премьер-министра в 2009 году с более сильным мандатом, Сингх изо всех сил пытался реализовать множество новых соглашений с США. Руководство Конгресса не проявило особого политического интереса к этому проекту. Правительству Нарендры Моди с его большинством в Лок Сабхе и полным контролем над партийной внешней политикой потребовалось продвижение стратегического партнерства с США.
Однако, если бы Сингх не действовал с большой убежденностью, поставив на кон свое лидерство в 2008 году, правительству Моди было бы гораздо труднее, хотя и смелее и увереннее в себе –, быстро изменить отношения с США за последнее десятилетие. Преобразование отношений США на фоне повсеместной политической, интеллектуальной и бюрократической вражды будет сохраняться как величайшее стратегическое наследие Сингха на посту премьер-министра. Она дополняла и усиливала его вклад в экономический подъем Индии в 1990-е годы.
Желающие партнеры в Вашингтоне – сменявшие друг друга американские президенты Буш, Барак Обама, Дональд Трамп и Джо Байден – помогли сделать US’ самым ценным партнером сегодня. У Сингха был поддерживающий партнер в Дакке, но партия Конгресс не смогла получить достаточной внутренней поддержки. Моди пришлось завершить пограничное урегулирование с Бангладеш. Ни Сингх, ни Моди не имели такого состояния с Пакистаном и Китаем, которые остаются серьезными проблемами для Индии.
Можно только предполагать, могла ли большая внутренняя слаженность и более сильная политическая воля в Дели помочь Индии получить гораздо больше, чем она получила от стратегических возможностей, которые появились на ее пути в годы существования УПА. Однако что действительно выделяется, так это важность того, чтобы лидеры уловили эфемерные моменты и превратили их в конкретные стратегические результаты. Не менее важной является необходимость сильного консенсуса элиты внутри страны по внешней политике.
- Об авторе: Профессор К. Раджа Мохан — приглашенный профессор-исследователь Института исследований Южной Азии (ISAS), автономного исследовательского института Национального университета Сингапура (NUS). С ним можно связаться по адресу crmohan@nus.edu.sg. Автор несет полную ответственность за приведенные факты и мнения, высказанные в данной статье.
- Источник: Эта статья опубликована в Институте исследований Южной Азии (ISAS)
© «ПостАзия» (postasia.ru), перевод на русский язык
