Автор: Чжоу Чао
Независимость — это не только формальный суверенитет нации, но и экономические структурные ограничения. В Центральной Азии эту экономическую структуру основатель ANBOUND г-н Кунг Чан называет «советской структурой». Г-н Чан указывает, что даже сегодня, а возможно, и в будущем, эта «советская структура» продолжает глубоко влиять на долгосрочную стабильность и безопасность Центральноазиатского региона.
Существенной особенностью экономической системы советской эпохи был ее сильный плановый характер. В Центральноазиатском регионе Кыргызстан является аграрной страной, а сельское хозяйство является основой его экономики, на его долю приходится 36% ВВП. Узбекистан является шестым по величине производителем хлопка в мире и вторым по величине экспортером хлопка. По прошлым данным, 28% рабочей силы Узбекистана работало в сельском хозяйстве, что составляло 24% его ВВП. Таджикистан — самая бедная страна Центральной Азии с низким ВВП; в 2006 году его ВВП составлял лишь 80% от того, что было в 1990 году. Экономика страны также сильно зависит от сельского хозяйства и животноводства. Так, у нескольких ключевых стран Центральноазиатского региона, находящихся под влиянием «советской структуры», экономика и производительные силы сосредоточены на водоемких сельскохозяйственных отраслях, и эта ситуация принципиально не изменилась.
Однако со времен СССР нехватка воды всегда была серьезной проблемой. Пять стран Центральной Азии расположены глубоко в самом сердце Евразийского континента, что затрудняет попадание океанической влаги в регион. В результате среднегодовое количество осадков в Центральной Азии в целом ниже 300 миллиметров. В районах вблизи Аральского моря и пустынь Туркменистана годовое количество осадков составляет даже 75-100 миллиметров. Только в горах и на южных склонах Ферганской долины осадки немного увеличиваются, достигая 1000-2000 миллиметров. Наряду с небольшим количеством осадков испарение исключительно велико. Например, годовая скорость испарения из дельты Амударьи может достигать 1798 миллиметров, что в 21 раз превышает количество местных осадков.
Пять стран Центральной Азии сталкиваются не только с нехваткой воды, но и с крайне неравномерным распределением водных ресурсов. В юго-восточной части Центральной Азии расположены возвышающиеся горы Тянь-Шань и Памирское плато, где ледники и снежные поля служат важнейшими источниками воды. Весной и летом тающий лед и снег питают реки Сырдарья и Амударья, которые текут с юго-востока на северо-запад через Туранскую равнину, проходя через пустыни и степи, и в конечном итоге впадают в Аральское море. Сырдарья, берущая начало в горах Тянь-Шаня, имеет длину 2212 километров и протекает через Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Казахстан. Площадь его бассейна составляет 219 000 квадратных километров, среднегодовой сток составляет 33,6 миллиарда кубических метров. Амударья, напротив, берет начало в горах Гиндукуша, простирается на 2540 километров и протекает через Таджикистан, Афганистан, Туркменистан и Узбекистан. Площадь его бассейна составляет 465 000 квадратных километров, среднегодовой сток составляет 43 миллиарда кубических метров.
Из-за различий в происхождении и длине стран, через которые они протекают, две основные реки демонстрируют дисбаланс как с точки зрения стока, так и с точки зрения гидроэнергетического потенциала. С точки зрения потока 43,4% приходится на Таджикистан, 25,1% — на Кыргызстан, 2,1% — на Казахстан, 9,6% — на Узбекистан и 1,2% — на Туркменистан. Страны верхнего течения Кыргызстана и Таджикистана составляют 68,5% потока. Что касается гидроэнергетических ресурсов, то на Таджикистан приходится 70%, а на Кыргызстан — 21%, что в сумме составляет 91%. Понятно, что и Кыргызстан, и Таджикистан занимают доминирующее положение как по потоку, так и по гидроресурсам.
После распада Советского Союза пять стран Центральной Азии часто конфликтовали из-за водных ресурсов. С 1990 года Кыргызстан и Узбекистан воевали за землю и воду в Ошской области, в результате чего погибло 300 человек. В 1992 году из-за споров по поводу трансграничных рек между Узбекистаном и Кыргызстаном Узбекистан направил воздушно-десантные войска к границе с Кыргызстаном, применив силу для давления на Кыргызстан. Зимой 2000 года Кыргызстану пришлось увеличить сброс воды из Токтогульского водохранилища для удовлетворения своих внутренних потребностей в электроэнергии после того, как Узбекистан прекратил поставки природного газа. Это привело к тому, что большие площади хлопковых полей Узбекистана превратились в болота. Летом 2008 и 2009 годов сбои в управлении Токтогульской плотиной вызвали нехватку воды в Узбекистане и Казахстане, что привело к длительной нехватке электроэнергии в Кыргызстане. Последовавшая за этим нестабильность в Кыргызстане в конечном итоге привела к падению тогдашнего президента Курманбека Бакиева, что подчеркнуло крайне политический характер проблем водных ресурсов.
В последние годы о спорах по поводу водных ресурсов среди пяти стран Центральной Азии слышали редко. Пять стран также неоднократно выражали намерение укреплять скоординированное управление и использование водных ресурсов, а также активизировать консультации по многосторонним платформам, таким как Организация Объединенных Наций. Ситуация с водным кризисом, похоже, демонстрирует признаки смягчения. Однако исследователи из ANBOUND полагают, что, исходя из сочетания исторических и текущих факторов, водный кризис в Центральной Азии далек от того, чтобы по-настоящему смягчиться. В текущем и ближайших 3-5 годах водный кризис продолжит нарушать стабильность ситуации в регионе.
Во-первых, основная ситуация водного кризиса в Центральной Азии не претерпела никаких реальных изменений.
Что касается базовой ситуации с водными ресурсами в пяти странах Центральной Азии, то состояние нехватки воды и неравномерного распределения водных ресурсов не изменилось каким-либо значимым образом. Это неизбежно означает, что дефицит водных ресурсов и конкуренция за них не увидят никакого реального ослабления.
В связи с экономическим развитием продолжается усугубление водного кризиса в пяти странах Центральной Азии. Естественные темпы прироста населения в этих странах высоки, а структура населения молода, поэтому существует сильный и постоянный спрос и потребление природных ресурсов. Быстрый рост населения означает, что наблюдается снижение обеспеченности ресурсами на душу населения, а ситуация с дефицитом становится все более заметной. В то же время в последние годы эти страны активно привлекают иностранные инвестиции, особенно из Китая, для развития обрабатывающей промышленности, планируя построить такие заводы, как BYD. Призыв к строительству центров обработки данных также растет. Промышленное производство и вычисление данных требуют большого количества воды, что усугубляет и без того ограниченные водные ресурсы в пяти странах Центральной Азии.
Более того, загрязнение воды в Центральной Азии с годами становится все более серьезным. Данные показывают, что только в 2018 году сточные воды, поступающие в реку Амударья, составляли 35% ее общего стока, причем еще более высокая доля приходится на Узбекистан, расположенный ниже по течению. Экологическое ухудшение означает, что и без того скудные водные ресурсы еще менее доступны для использования человеком.
Во-вторых, всегда отсутствовал сильный и всеобъемлющий механизм координации водных ресурсов и решения водного кризиса между пятью странами Центральной Азии. В советское время посредством строительства ряда объектов водной инфраструктуры и координации распределения ресурсов электроэнергии Советский Союз осуществил ряд мероприятий по распределению ресурсов и разделению труда между пятью странами Центральной Азии, создав механизм распределения водных ресурсов между регионами верхнего и нижнего течения. После распада Советского Союза первоначального координационного механизма больше не существовало, а распределение водных ресурсов, когда-то являвшееся внутренним вопросом, стало международным.
Чтобы заполнить вакуум порядка, образовавшийся в результате распада Советского Союза, в октябре 1991 года пять стран Центральной Азии подписали соглашение о сотрудничестве в совместном управлении, использовании и защите межгосударственных источников водных ресурсов. В соответствии с этим соглашением было принято решение о создании Межгосударственной комиссии по координации водных ресурсов (МКВК), в основные обязанности которой входило распределение водных ресурсов, эксплуатация водных объектов и мониторинг качества воды, а также проектирование и ремонт гидротехнических сооружений в бассейнах рек Сырдарья и Амударья. Однако МКВК не смогла вмешаться во внутреннюю водную политику стран и в конечном итоге стала организацией, которая предоставляла странам только информацию о водных ресурсах. Более того, четыре другие страны Центральной Азии не доверяли МКВК, поскольку ее персонал в основном был из Узбекистана. Неоднократные призывы пяти стран Центральной Азии на международных форумах решить водный кризис в регионе также подчеркнули слабость их внутренних координационных механизмов. Отсутствие эффективного регионального руководящего механизма для решения и разрешения водного кризиса затрудняет предотвращение брожения и ухудшения проблемы. На конференции ICWC, состоявшейся в конце апреля 2024 года, после того как эксперты из пяти стран выразили свое мнение, им еще предстоит достичь консенсуса, а эффективный координационный механизм остается недостижимым.
Более того, международные силы уже давно препятствуют усилиям пяти стран Центральной Азии по преодолению кризиса водных ресурсов. В последние годы международные НПО в Центральной Азии становятся все более активными, и большинство этих организаций имеют западное происхождение. Когда речь идет об экологических проблемах, связанных с водными ресурсами, многонациональные НПО часто уделяют особое внимание таким аспектам, как охрана окружающей среды и сохранение культурного наследия. Например, правительство Кыргызстана планировало исключить пойму реки Чаткал из государственного природного заповедника Беш-Арал для строительства ряда гидроэлектростанций. Коалиция «Реки без границ» (Rivers Without Boundaries) обратилась с призывом к Комитету всемирного наследия ЮНЕСКО и Международному союзу охраны природы, призвав власти Кыргызстана остановить реализацию этого плана. Экологи также выразили обеспокоенность по поводу одобрения правительством Кыргызстана добычи золота и развития инфраструктуры на охраняемой территории. В ответ на новый план строительства водохранилища Казахстана в конце прошлого года соответствующие НПО с разных точек зрения утверждали, что этот план неосуществим, и организовали петиции от местных граждан с просьбой вмешаться в этот процесс.
В последние годы пять стран Центральной Азии активно стремились привлечь западный капитал, в то время как влияние международных НПО неуклонно росло. Обструкционные действия этих НПО могут подорвать усилия пяти стран по преодолению водного кризиса, еще больше обострив ситуацию.
В ноябре прошлого года Евразийский банк развития в Казахстане выпустил доклад, в котором говорится, что пять стран Центральной Азии к 2028-2029 годам столкнутся с тяжелым водным кризисом. В феврале 2024 года некоторые исследования показали, что из-за возросшего спроса на ирригацию, устаревшей инфраструктуры и снижения расхода воды потребление воды в пяти странах Центральной Азии резко возросло, превысив пропускную способность основных рек, и водный кризис неизбежен. В середине февраля 2024 года Узбекистан и Таджикистан даже модернизировали свое оборудование для мониторинга рек, чтобы внимательно следить за изменениями стока. В этом контексте отсутствие эффективного координационного механизма в сочетании с подрывными действиями международных НПО приведет к углублению существующего водного кризиса, что потенциально приведет к региональному конфликту или даже нестабильности.
Советская плановая экономика сформировала ориентацию Центральной Азии на сельскохозяйственное производство, но на эту «советскую структуру» серьезно повлияла нехватка воды. Хотя страны получили независимость с точки зрения национального суверенитета, их экономика по-прежнему тесно связана с проблемами водных ресурсов. Эта структура не ослаблена, поскольку все страны по-прежнему зависят от бассейнов рек Амударья и Сырдарья, а это означает, что они остаются структурно взаимосвязанными. Пока страны Центральной Азии не смогут освободиться от этой «советской структуры”, их независимость с точки зрения национального управления будет применяться только к политической власти, в то время как их экономическая интеграция и общая зависимость от водных ресурсов будут продолжать делать регион потенциальным местом. конфликтов и разногласий.
Заключение
Основатель ANBOUND Кунг Чан еще десять лет назад указывал, что конкуренция за водные ресурсы станет весомой причиной будущих конфликтов. В пяти странах Центральной Азии, где водные ресурсы скудны и распределены неравномерно, совокупное воздействие многочисленных неблагоприятных факторов сделает эту проблему весьма заметной и будет продолжать нарушать стабильность региональной ситуации.
- Чжоу Чао — научный сотрудник программы геополитической стратегии независимого аналитического центра ANBOUND.
© «ПостАзия» (postasia.ru), перевод на русский язык
