Тихоокеанский регион стоит на перепутье, сталкиваясь с изменением баланса сил и возможным пересмотром стратегических обязательств Соединенных Штатов. На фоне растущей обеспокоенности относительно долгосрочной готовности Вашингтона сохранять военное присутствие в Восточной и Юго-Восточной Азии, региональным игрокам приходится пересматривать свои стратегии безопасности в свете усиливающейся напористости Китая.
В условиях формирующегося многополярного мира Индонезии, Южной Корее, Японии, Австралии и Новой Зеландии необходимо преодолеть политические и исторические разногласия для создания устойчивого и сплоченного альянса безопасности. Такая структура важна не только для противовеса действиям Пекина в Южно-Китайском море и вокруг Тайваня, но и для обеспечения стабильности морских путей, поддержания международного порядка, основанного на правилах, и гарантии суверенитета и безопасности всего Тихоокеанского региона.
Последние события указывают на заметный сдвиг в приоритетах внешней политики США. Хотя Соединенные Штаты продолжают поддерживать значительное военное присутствие через двусторонние союзы и передовое базирование сил, наблюдается растущая неопределенность относительно долгосрочного участия, вызванная внутренними политическими разногласиями и глобальным перенапряжением сил. Закон о полномочиях в области национальной обороны 2023 года подчеркнул переход к более сдержанной стратегии с акцентом на разделение бремени с союзниками и партнерами. Государства региона отмечают сокращение военно-морского патрулирования в Южно-Китайском море и уменьшение числа масштабных многосторонних военных учений по сравнению с предыдущими годами. Это сокращение, временное или долгосрочное, создает стратегический вакуум в регионе, где баланс сил и сдерживание в значительной степени зависели от военного присутствия.
Одновременно Китай стал более уверенно проецировать свою мощь в регионе. В течение 2024 года Военно-морские силы Народно-освободительной армии Китая (ВМС НОАК) продолжали милитаризацию островов и увеличили число вторжений в опознавательную зону ПВО Тайваня. Спутниковые снимки и отчеты аналитических центров, таких как International Institute for Strategic Studies (IISS), подтверждают почти 20-процентный рост активности ВМС НОАК в спорных зонах Южно-Китайского моря по сравнению с 2022 годом. Китайская инициатива «Один пояс, один путь», изначально позиционировавшаяся как экономический проект, становится рычагом политического и военного влияния, а также обеспечения доступа, что видно на примере пакта безопасности с Соломоновыми Островами и участившихся заходов кораблей в порты Папуа — Новой Гвинеи. Экономическая зависимость малых стран Индо-Тихоокеанского региона от Пекина все чаще становится объектом принудительной дипломатии, что ведет к фрагментации и нестабильности регионального порядка.
На этом фоне отсутствие надежной региональной системы безопасности угрожает перерасти в еще большую стратегическую неопределенность. Вакуум может спровоцировать гонку вооружений, особенно среди средних держав, стремящихся к самостоятельности. Национальная стратегия безопасности Японии 2023 года предусматривает историческое удвоение оборонных расходов к 2027 году, в то время как Стратегический обзор обороны Австралии усилил акцент на возможностях передовой обороны. Эти односторонние усилия, хотя и заметны, могут оказаться недостаточными для уравновешивания китайской напористости без структурированного многостороннего подхода. Кроме того, значительна угроза морской безопасности: 60% мировой торговли проходит через Индо-Тихоокеанский регион, включая такие жизненно важные маршруты, как Малаккский пролив и Южно-Китайское море. Нарушение работы этих ключевых судоходных путей дестабилизирует не только региональные экономики, но и мировые рынки.
Формирование единого регионального альянса между пятью упомянутыми странами сопряжено со значительными трудностями. Историческое наследие, особенно сохраняющаяся напряженность между Японией и Южной Кореей, усложняет сотрудничество на высоком уровне. Хотя саммит в Кэмп-Дэвиде в 2023 году с участием США, Японии и Южной Кореи показал некоторое потепление в отношениях, глубоко укоренившееся недоверие и нерешенные исторические обиды сохраняются. Кроме того, Индонезия и Новая Зеландия, давние сторонники неприсоединения, могут колебаться перед вступлением в формальный военный блок из-за опасений оттолкнуть Китай и отойти от принципов центральной роли АСЕАН. Каждая страна имеет свое уникальное восприятие угроз. Япония и Южная Корея рассматривают Китай как прямой военный вызов, в то время как озабоченность Индонезии носит преимущественно экономический характер и связана с суверенитетом, особенно в отношении незаконного рыболовства и морских прав. Различия в оборонных расходах и разный уровень оперативной совместимости вооруженных сил еще больше усложняют координацию.
В институциональном плане региону не хватает инфраструктуры безопасности в стиле НАТО, необходимой для слаженных совместных действий. АСЕАН, несмотря на свою центральную роль, ограничена консенсусной моделью принятия решений и продемонстрировала ограниченные возможности реагирования на острые проблемы безопасности. Прошлые попытки многостороннего сотрудничества, такие как Восточноазиатский саммит и Региональный форум АСЕАН, не привели к ощутимой интеграции в оборонной сфере. Более того, внутреннее законодательство некоторых стран ограничивает размещение войск и военную мобилизацию — эти вопросы необходимо гармонизировать для создания функционирующего механизма коллективной безопасности.
В ответ на эти многогранные вызовы необходим прагматичный, но ориентированный на будущее подход. Инициатива пяти стран должна учредить формальный Индо-Тихоокеанский диалог по безопасности для согласования политических взглядов и укрепления доверия между государствами. Этот дипломатический форум мог бы работать параллельно со структурами АСЕАН, способствуя инклюзивности, но не будучи скованным правилами единогласия. Регулярные встречи на уровне министров при поддержке постоянного секретариата помогли бы институционализировать сотрудничество. В сфере обороны следует расширять совместные военно-морские и киберучения, сосредоточившись на разработке общих протоколов связи и систем раннего предупреждения о гибридных угрозах и действиях в «серой зоне». Обмен разведданными, возможно, по образцу уменьшенной версии альянса Five Eyes, значительно повысил бы возможности прогнозирования угроз и реагирования на них. Кроме того, коалиция должна инвестировать в экономическую и технологическую устойчивость, разрабатывая совместные гарантии для цепочек поставок, общие платформы для исследований и разработок в области оборонных инноваций и механизмы противодействия дезинформации. Инициативы по вовлечению гражданского общества, такие как академические обмены, проекты по климатической устойчивости и сотрудничество СМИ, могут способствовать формированию общей индо-тихоокеанской идентичности, которая укрепит сплоченность альянса.
Хотя исторические и стратегические вызовы значительны, необходимость самостоятельности в Индо-Тихоокеанском регионе никогда не была столь очевидной. Снижение стратегической центральной роли США является ощутимой реальностью, и это требует от региональных игроков-единомышленников взять на себя ответственность за свое будущее в сфере безопасности. Индонезия, Южная Корея, Япония, Австралия и Новая Зеландия, несмотря на географическое разнообразие, различия в системах, политике и истории, разделяют общий интерес в поддержании суверенитета, стабильности и порядка, основанного на правилах. Гибкая, адаптивная архитектура безопасности, основанная на «минилатеральном» сотрудничестве, предлагает наилучший путь вперед. Действуя сообща, эти страны могут не только сдерживать агрессию и смягчать нестабильность, но и проложить путь к стабильному и процветающему будущему для Индо-Тихоокеанского региона в условиях растущей глобальной неопределенности.
