Автор: Эндрю Корыбко
Торжественный запуск начала строительства железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан 27 декабря стал последним признаком растущего влияния Китая в Центральной Азии.
Строительство растянется на шесть лет и будет способствовать нарастающей торговле Китая со стратегическим регионом, который США фактически оставили, с тех пор как они вывели войска из соседнего Афганистана в 2021 году.
Торговля Китая с Центральной Азией, включающей Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, достигла 89 миллиардов долларов США в 2023 году, что делает его крупнейшим торговым партнером в регионе.
После Китая на втором месте идет ЕС с товарооборотом на 53,9 миллиарда долларов, Россия с 44 миллиардами долларов и Турция с почти 13 миллиардами долларов. Центральная Азия долгое время считалась сферой влияния России, но теперь баланс ощутимо сдвигается в сторону Китая, отчасти из-за войны в Украине.
Суммарная торговля Америки с Центральной Азией в 2022 году, последнем году, за который данные опубликовал Офис торгового представителя США, составила скромные 4,4 миллиарда долларов.
И это несмотря на «Стратегию США для Центральной Азии на 2019-2025 годы: продвижение суверенитета и экономического процветания», опубликованную в феврале 2020 года при предыдущей администрации Трампа.
Индия, с товарооборотом в 2 миллиарда долларов в 2023 году, шла после США, за ней следовали Иран с 1,5 миллиарда долларов в 2022 году и Пакистан лишь с 309 миллиона долларов в том же году.
Низкий уровень торговли Индии и Ирана с Центральной Азией несколько удивляет, учитывая их участие в международном транспортном коридоре «Север-Юг» и отмену санкций США для Индии для ведения торговли с Афганистаном через иранский порт Чабахар (и, предположительно, по всей остальной территории региона).
В этой связи Индия и Иран заключили сделку по порту Чабахар на 10 лет прошлой весной, но администрация Байдена неожиданно пригрозила санкциями, несмотря на освобождение, предоставленное Индии для использования портовых мощностей.
Незначительная торговля Пакистана с Центральной Азией объясняется ухудшением отношений с управляемым Талибаном Афганистаном, что испортило планы присоединения к региону после вывода войск США в 2021 году.
Существуют планы по реконструкции и модернизации железной дороги Пакистан-Афганистан-Узбекистан, однако растущие проблемы с безопасностью и финансированием затрудняют прогресс.
Тем не менее, министр по морским делам Пакистана настаивал в начале января на том, что центральноазиатские страны все еще хотят вести торговлю через пакистанские порты.
В настоящее время наиболее надежными торговыми партнерами Центральной Азии являются соседние Китай и Россия. Хотя торговля ЕС превышает российскую, есть причины подозревать, что значительная ее доля — это транзит в Россию для обхода западных санкций, как предположил старший научный сотрудник Института Брукингса Робин Брукс.
Их торговля также должна проходить через Каспийское море, Южный Кавказ и либо Черное море, либо Анатолию. То же самое касается торговли Турции с Центральной Азией, которая также является многомодальной и, следовательно, приводит к сравнительно более высоким затратам и более длительным срокам транзита.
Грузия играет незаменимую роль в облегчении торговли ЕС и Турции вдоль так называемого «Среднего коридора», но возможное разрешение армяно-азербайджанского спора по тому, что Баку называет «Зангезурским коридором», может упростить этот маршрут в будущем.
Однако назревающий конфликт вокруг этого спора рискует нарушить их торговлю.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил репортерам на прошлой неделе: «[Армения] не должна стоять на нашем пути. Они не должны выступать в качестве географического барьера между Турцией и Азербайджаном. Зангезурский коридор должен и будет открыт. Чем скорее они это поймут, тем лучше.»
Он также призвал к демилитаризации Армении и «уничтожению» того, что он описал как «фашистскую идеологию», в языке, схожем с речью президента России Владимира Путина в преддверии того, что Кремль называет своей «специальной военной операцией» в Украине.
Даже если другой региональной войны не произойдет, ухудшение отношений между ЕС и Грузией из-за вдохновленного Россией законодательства о зарубежных агентах и последних парламентских выборов может усложнить торговлю блока с Центральной Азией.
Хотя такой расклад может со временем предоставить большую долю рынка Турции, независимо от того, заработает ли когда-либо Зангезурский коридор, Китай может оказаться самым крупным бенефициаром, и в таком случае регион может еще больше попасть в его сферу влияния.
В интересах национальной безопасности США предотвратить такой сценарий, и наиболее реалистичным способом является содействие торговле Центральной Азии со всеми партнерами, кроме Китая. Это, в свою очередь, позволит им служить коллективным противовесом Китаю.
Для этого США придется принять некоторые трудные, если не спорные, решения. Для начала, новой администрации Трампа понадобится пересмотреть некоторые свои санкции против России, многие из которых не сработали так, как предполагалось.
Как написал Максимилиан Хесс из Института внешнеполитических исследований в прошлом месяце: «Это может показаться контринтуитивным, если учитывать, что одна из основных целей санкций, наложенных на Россию, заключалась в ограничении торговли с Россией, но с 2022 года торговля с Россией резко увеличилась для Центральной Азии и Кавказа. Значительная часть товарооборота была вызвана перенаправлением торговли, так как европейский экспорт в Россию сократился и вместо этого был перенаправлен через этот регион.»
Хотя Хесс отметил, что санкции вызвали некоторые проблемы в региональной торговле, в частности из-за отключения России от SWIFT, их единственным реальным воздействием на регион стало фактическое перенаправление части довоенной европейской торговли в Россию через Центральную Азию.
Хотя точные данные трудно найти, очевидно, что значительная доля торговли ЕС с регионом является транзитной. Это означает, что фактическая торговля ЕС с Центральной Азией, вероятно, ниже официальных заявлений, что подразумевает, что влияние Китая еще больше, чем предполагают данные.
Отмена определенных санкций, продление освобождений для европейских компаний или отказ от угрозы вторичных санкций в ответ на нарушения — любое или все из этого могли бы быть частью пакета договоренностей с Россией по Украине — и могли бы принести большую экономическую ясность о настоящей торговле Центральной Азии.
Такой подход необходим для лучшего понимания конкурентных преимуществ ЕС по сравнению с Китаем, — преимуществ, которые можно было бы более эффективно использовать.
Второй трудный выбор касается продолжения предоставления освобождений от санкций Индии для ее торговли с Афганистаном (и, вероятно, также с Центральной Азией) через иранский порт Чабахар.
Важно отметить, что специальный посланник Трампа по Украине Кит Келлог раскрыл на выходных, что новая администрация планирует возобновить свою политику «максимального давления» против Ирана.
Торговля Индии с Центральной Азией существенно отстает от своего потенциала, и если США хотят сдерживать влияние Китая в стратегическом регионе, им необходимо полагаться, хотя бы частично, на Индию как противовес.
Но это может произойти только в том случае, если Индия и Центральная Азия будут уверены, что их компании не столкнутся со вторичными санкциями за нарушение первичных в США через их торговлю в Иране.
Идеальным решением было бы наладить отношения Пакистана с Афганистаном и Индией, позволяя Индии создать наземный маршрут в Центральную Азию, но это в настоящее время политически нереалистично. Вот почему необходимо полагаться на Иран как на транзитное государство, что требует от США гибкости в санкциях.
И, наконец, Трамп должен рассмотреть возможность отмены давления на Грузию и сигнализировать ЕС, что блоку следует поступить так же. Такое сближение обеспечит продолжение торговли ЕС с Центральной Азией через территорию Грузии, что сняло бы текущую неопределенность.
Параллельно новая администрация Трампа также могла бы рассмотреть возможность взять на себя инициативу по разрешению армяно-азербайджанского спора о так называемом «Зангезурском коридоре», чтобы предотвратить новую войну.
Трамп и его советники известны своим бизнес-ориентированным мировосприятием и, следовательно, могут согласиться с тем, что компромиссы по отношениям с Россией, Ираном, Индией и Южным Кавказом (Грузия и Армения-Азербайджан) приемлемы для противодействия растущему влиянию Китая в Центральной Азии.
Если США не предпримут никаких действий, Китай неизбежно станет еще более доминирующей экономической силой в стратегическом регионе, что даст ему больший доступ к энергии и полезным ископаемым, обеспечивая при этом готовый канал для более активной торговли с Ираном.
Эти результаты будут противоречить интересам США, поскольку существующая зависимость Китая от морского энергоимпорта дает ВМФ США преимущество в любом потенциальном конфликте с Китаем, в том числе через блокаду узла Малаки.
Тем временем увеличение наземной торговли между Китаем и Ираном через Центральную Азию нейтрализует политику «максимального давления» Трампа против Тегерана.
Для новой администрации Трампа, таким образом, была бы разумным сделать Центральную Азию более заметной частью своей внешнеполитической стратегии, в противном случае запланированные меры давления на Китай и Иран вряд ли приведут к успеху.
- Первоначально опубликовано в Asia Times
