Несмотря на громкие государственные инициативы, такие как Make in India и Atmanirbhar Bharat, направленные на укрепление самодостаточности страны, оборонные закупки в Индии продолжают страдать от хронических задержек и многократного превышения бюджетов. Эти проблемы – не просто бюрократические издержки, а симптом глубокого структурного недуга: полного отсутствия четкой ответственности на всех этапах сложной цепочки поставок.
В основе сбоев лежит запутанная система взаимодействия между министерствами, управлениями, государственными предприятиями и частными поставщиками. Каждое звено выполняет свою функцию – будь то закупка, испытания, сертификация или производство, – но ни одно из них не несет прямой ответственности за конечный результат. Это порождает культуру, в которой соблюдение процедур становится важнее достижения поставленных целей. Главный контролер-аудитор Индии неоднократно указывал, что более 60% капитальных оборонных проектов сталкиваются с задержками от одного до семи лет, однако эти провалы редко приводят к извлечению уроков или наказанию виновных.
Показательным примером является разрыв в эффективности между государственными и частными компаниями. Государственные оборонные предприятия, доминирующие в экосистеме, часто срывают сроки. Так, программы производства легкого боевого самолета Tejas и модернизации Су-30, реализуемые компанией Hindustan Aeronautics Limited, отстали от первоначальных графиков на годы. В то же время частные игроки, обладающие гибкостью и технологическим потенциалом, сталкиваются с барьерами – от задержек с разрешениями до отсутствия гарантированных заказов. В итоге госкомпании защищены от последствий своей неэффективности, а частный сектор остается на периферии.
Одним из самых незаметных, но критически важных «узких мест» является система испытаний и контроля качества. Профильные ведомства, такие как Главное управление по обеспечению качества (DGQA), часто работают изолированно, без согласования с производственными графиками. Длительные процедуры сертификации задерживают принятие на вооружение техники, уже одобренной военными и разработчиками. Например, артиллерийская система Dhanush столкнулась с серьезными задержками из-за дублирующих друг друга этапов испытаний. Для сравнения, в США и Великобритании процессы испытаний, сертификации и производства интегрированы, что позволяет избежать подобных проволочек.
Конечный пользователь – индийская армия – зачастую подключается к процессу слишком поздно. Ее замечания и предложения на этапах проектирования либо «тонут» в комитетских согласованиях, либо поступают уже на стадии пользовательских испытаний, когда вносить изменения в конструкцию становится слишком дорого и непрактично. Чтобы исправить это, военные должны получить право голоса не только как испытатели, но и как соавторы проектов на самых ранних стадиях.
Решение проблемы требует перехода от реагирования на уже случившиеся провалы к их предотвращению на уровне системного дизайна. Необходимо внедрить встроенные механизмы ответственности на каждом этапе: от утверждения потребности в вооружении до его поставки в войска. Это подразумевает четкое определение ответственных за каждую задержку, публикацию сроков в открытом доступе, введение штрафов за срывы и создание интегрированных команд из военных, ученых и промышленников. Без такой глубокой реформы самые амбициозные цели по импортозамещению рискуют остаться на бумаге, ставя под угрозу как оперативную независимость, так и национальный престиж Индии.
