Новый отчет Центра национальных интересов (Center for the National Interest) под названием «Канал Коштепа в Афганистане и водная безопасность в Центральной Азии» подчеркивает основные технические, финансовые и правовые проблемы, с которыми сталкиваются временные власти Афганистана при обеспечении эффективного и устойчивого строительства канала Коштепа (иногда его пишут как Кош-Тепа). Этот канал вызывает особые беспокойства у стран ниже по течению, таких как Узбекистан и Туркменистан, пишет издание The Diplomat. Сельское хозяйство является основным потребителем водных ресурсов как в Узбекистане, так и в Туркменистане, составляя примерно 90 процентов общего потребления воды в каждой стране. Сельское хозяйство вносит 17 процентов в ВВП Узбекистана и 10 процентов в ВВП Туркменистана, с значительной долей воды, использующейся для производства хлопка.
Временные власти Афганистана оценивают, что проект канала, который предполагается длиной в 287 километров, глубиной 8,5 метров и средней шириной 100 метров, будет орошать более 1,2 миллиона акров сельскохозяйственных угодий и создавать около 200 000 рабочих мест, что сделает значительный вклад в сельскохозяйственную продуктивность и национальную продовольственную безопасность. В настоящее время процесс строительства, в котором участвуют приблизительно 5000 работников и 4000 единиц землеройного оборудования, идет ускоренными темпами. Начальная фаза проекта завершена, а вторая фаза в настоящее время находится в процессе, причем 81 процент раскопок для второй фазы уже завершен, согласно информации от Национальной корпорации развития Афганистана (НДК). Время завершения основного канала ожидается в шесть лет, однако для строительства всей сети каналов, включая вторичные и распределительные системы, потребуется гораздо больше времени.
Первоначальные планы по строительству канала относятся к 1970-м годам, но советское вторжение в 1979 году положило начало более чем 40-летнему периоду гражданских беспорядков и насилия в Афганистане, надолго отложив реализацию проекта Коштепа. Только в 2018 году USAID заказал исследование целесообразности канала, а правительство Гани начало строительство до своего падения в августе 2021 года. В марте 2022 года Талибан возобновил проект как флагманскую инициативу, с пиар-кампанией, подчеркивающей его амбициозный масштаб и потенциальное влияние. Визуальные материалы с обширной строительной активностью подчеркивают масштабы канала. Как заявил пресс-секретарь Талибана Забихулла Муджахид в декабре 2023 года, проект символизирует надежду в условиях экономических трудностей и представляет потенциал Афганистана для развития и самодостаточности.
Завершение канала может усугубить региональный конфликт, так как нижележащие страны, зависимые от сельского хозяйства, особенно от производства хлопка, могут быть наиболее негативно затронуты строительством канала. Однако некоторые эксперты считают, что такие опасения могут быть преувеличены. Недавнее исследование Германской экономической команды показывает, что даже если канал Коштепа отводит 25 процентов воды реки Амударья, это приведет всего лишь к 0,7 процентовному снижению ВВП Узбекистана к 2030 году. Один из соавторов отчета, исследователь в области водных ресурсов и экологии Наджибуллах Садид, утверждал, что использование воды в сельском хозяйстве на данном этапе не будет существенным, так как подканалы, предназначенные для транспортировки воды к полям, еще не созданы, а сельскохозяйственные поля не готовы к обработке.
Проекты орошения и советская эпоха: предостерегающий пример для Коштепа
Строительство Советским Союзом Каракумского канала в середине 20 века остается одним из самых проблематичных проектов орошения в Центральной Азии на сегодняшний день. Канал, предназначенный для отвода воды из реки Амударья для орошения засушливой пустыни Каракум в Туркменистане, привел к долгосрочным экологическим и экономическим последствиям, включая резкое сокращение стока Амударьи в Аральское море, что стало причиной одного из самых известных экологических бедствий в мире. Однако следует отметить, что экологическая катастрофа Аральского моря была не только результатом плохого строительства каналов, но также и расточительных практик водопользования советского режима и чрезмерной зависимости от хлопка, культуры, требующей больших объемов воды, как источника экспортных доходов для СССР.
Параллели между методами строительства и ускоренными темпами канала Коштепа и проектами советской эпохи, особенно Каракумским каналом, подчеркивают потенциальный риск повторения прошлых ошибок. Строительство Каракумского канала использовало примитивные народные стройки (т.е. большое количество рабочих/заключенных) из-за ограниченных финансовых ресурсов. Риск структурных аварий, особенно разрыва берегов канала, был очевиден даже во время его создания. Чтобы сократить расходы, советские власти применили упрощенный подход к земляным работам, что также было использовано в других крупных проектах водной инфраструктуры по всей Центральной Азии. Кроме того, гидроизоляция канала была выполнена устаревшими материалами, такими как глина и песок, которые были измельчены и распределены по дну и стенам канала. Подобно каналу Коштепа, Каракумский канал был построен без бетонной облицовки. Со временем отсутствие бетонной облицовки привело к тому, что канал все больше заиливался. В начале 2023 года, по информации Turkmen.news, канал разорвался, выпуская 100 миллионов кубометров воды в окружающиеся засушенные пески.
Обращение Талибана к каналу Коштепа сильно напоминает прошлые советские практики, акцентируя внимание на заявляемых преимуществах канала при минимизации потенциальных рисков. Политически канал служит заявлением для этнических меньшинств Афганистана, сигнализируя о готовности Талибана улучшать жизнь всех граждан, а не только пуштунского большинства. Геополитически канал позиционируется как доказательство того, что Афганистан под правлением Талибана может успешно управлять крупномасштабными инфраструктурными проектами и отстаивать свои национальные интересы. Эти мотивы движут значительными пиар-усилиями вокруг проекта, как видно из заявлений муллы Абдул Гани Бардара, заместителя премьер-министра по экономическим вопросам, который подчеркнул акцент Исламского Эмирата на развитие сельского хозяйства и управление водными ресурсами, приводя канал Коштепа как яркий пример этой приверженности.
Тем не менее, эти политические факторы, как и в советскую эпоху, рискуют затмить важные экологические и технические аспекты. Ускоренный характер проекта в сочетании с приоритетом политического месседжа над тщательным планированием поднимает возможность повторения дорогих ошибок, сделанных во время строительства Каракумского канала, что привело к долговременным экологическим проблемам.
В то же время проект канала Коштепа продвигается в условиях ограниченных ресурсов и давления на быструю реализацию. Однако специалисты-гидрологи предупреждают, что несоблюдение современных стандартов проектирования может привести к значительной экологической деградации. Как отмечается в статье 2023 года CABAR.asia, эксперты особенно обеспокоены тем, что дно канала не выложено бетоном или геотекстильными материалами, которые необходимы для предотвращения значительных потерь воды через просачивание в песчаную почву. Также существует опасение, что эксплуатация необлицованных каналов может усугубить соленизацию почвы. Другой критической проблемой является отсутствие механизмов для удаления ила в водах Амударьи, которые уже содержат много осадка. Эти накапливающиеся осадочные отложения, вероятно, снизят со временем эксплуатационную эффективность канала.
В сочетании с агропромышленной экспансией Афганистана это может привести к значительному деградации земель и повышенной соленизации в нижних течениях реки Амударья. По сути, не только Туркменистан и Узбекистан будут получать меньше воды из Амударьи, но и качество воды также ухудшится.
Хотя существует много оснований для серьезной озабоченности по поводу текущих методов строительства канала Коштепа в Афганистане, все еще есть время для устранения этих недостатков. Однако окно возможностей для этого закроется в ближайшие годы. Нынешняя обеспокоенность заключается в том, что в Афганистане может не оказаться достаточного количества квалифицированных специалистов как в области прикладных исследований, так и достаточных финансовых ресурсов для сооружения действительного эффективного канала. Эта ситуация значительно усложняется тем, что временные власти не признаются как законное правительство, а финансовые транзакции сильно ограничены международными санкциями, включая замораживание примерно 10 миллиардов долларов международных резервов.
Правовые вопросы
Учитывая нарастающую нехватку воды в Центральной Азии и потенциальные экологические и геополитические последствия проекта канала, Афганистан и его центральноазиатские страны должны вести диалог и сотрудничать по устойчивым практикам управления водными ресурсами. Это особенно актуально, так как регион сталкивается с увеличивающимся давлением со стороны роста населения, изменения климата и аграрных требований, угрожающих дальнейшему истощению водных ресурсов Амударьи.
История распределения воды в Центральной Азии определяется устаревшими соглашениями советской эпохи, особенно Протоколом №566, подписанным в 1987 году. Однако Афганистан был исключен из этого соглашения, которое было заключено во время советского военного конфликта в стране.
После распада Советского Союза новоиспеченные независимые центральноазиатские страны подписали в 1992 году Алматинское соглашение, которое продолжало следовать рамкам, установленным в Протоколе №566. Афганистан также был исключен из этого соглашения, и это исключение означает, что в настоящее время для Афганистана не существует юридических ограничений на использование вод реки Амударья.
Строительство канала подчеркивает необходимость нового, более инклюзивного соглашения по управлению водами в бассейне Амударьи. Устаревшие правила о распределении воды, происходящие с советских времен, больше не отражают реальности региона, где необходимо учитывать растущее потребление воды Афганистана. Всеобъемлющее соглашение по бассейну Амударьи, которое включает Афганистан наряду с другими центральноазиатскими государствами, является необходимым для обеспечения долгосрочной водной безопасности и предотвращения будущих конфликтов из-за водных ресурсов.
Все государства бассейна реки Амударья также должны будут принять более эффективные практики использования воды. Сочетание быстрорастущего населения и более сухой аридной погоды, возникающей в результате изменения климата, уже создают дополнительное давление на истощаемые ресурсы.
Требуется срочная поддержка международного сообщества и региональное сотрудничество
Проект канала Коштепа, конечно же, не остался незамеченным со стороны центральноазиатских соседей Афганистана. В 2023 году президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев призвал к тщательному изучению строительства канала, предупредив, что это может «радикально изменить водный режим» в регионе. Это мнение было подтверждено Туркменистаном, который потребовал, чтобы Афганистан применил «научно обоснованный подход» к управлению водными ресурсами, обеспечивая, чтобы строительство канала проводилось квалифицированным персоналом для снижения экологических рисков.
Несмотря на эти опасения, Узбекистан и Туркменистан пока не выдвинули официальных возражений, вероятно, из-за своих более широких геополитических интересов. Оба государства вовлечены в важные инфраструктурные проекты с Афганистаном, включая газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), расширение железнодорожных связей с Пакистаном и трансграничное энергосообщение, которые требуют сотрудничества с Кабулом. Тот факт, что Туркменистан и Узбекистан уже прагматично взаимодействуют с Афганистаном в других критически важных инфраструктурных проектах, создает хороший прецедент для совместного решения вопросов водопользования в связи с неминуемым строительством канала Коштепа.
В конце октября 2024 года Афганистан и Узбекистан создали двустороннюю совместную комиссию для решения вопросов, связанных с каналом Коштепа. Комиссия уже дважды встречалась и вновь соберется в начале 2025 года. На данный момент эти встречи проходят в закрытом формате, но важно, что они происходят. Директор Всемирного банка по делам Афганистана, Фарис Хаддад-Зервос, также встретился с Торговой палатой Афганистана для обсуждения ряда вопросов, включая канал Коштепа.
Эти оба события являются многообещающими, но двусторонние переговоры должны быть многосторонними, и, желательно, Всемирный банк и другие международные финансовые институты должны перейти от предварительных переговоров к конкретным проектам, которые способствуют лучшему строительству каналов, региональным соглашениям по водопользованию и более эффективным методам орошения и водопользования. Опубликованный отчет Центра национальных интересов содержит рекомендации в этом направлении.
Время действовать наступает прямо сейчас. В идеале, новая президентская администрация Трампа должно воспринимать проблему нехватки воды в регионе как возможность для большей вовлеченности США в Афганистане и Центральной Азии. Растущая нехватка водных ресурсов приведет к большей нестабильности и проблемам управления, а также к трансграничным террористическим угрозам. Все видели, к чему это привело в 2001 году. Узбекистанские партнеры США хорошо понимают, что режим Талибана, хотя и сложный партнер, на одной стороне в борьбе с угрозой со стороны Исламского Государства Хорасана (ИСХП) и других групп, действующих на их границе. Вашингтон должен прислушаться к ним относительно прагматичного взаимодействия с Кабулом, и канал Коштепа — это идеальное место, с которого можно начать.
