By Ronojoy Sen
В Индии назревает серьезный политический конфликт между южными и северными штатами из-за предстоящего пересмотра границ избирательных округов, известного как делимитация, запланированного на 2026 год. Главный министр штата Тамилнад М. К. Сталин выступает с необычным призывом к молодоженам в своем штате заводить больше детей. Контекстом этого заявления служит опасение, что процесс делимитации может существенно сократить представительство южных штатов, включая Тамилнад, в индийском парламенте.
Вслед за Сталином главы еще трех из пяти южных штатов – Карнатаки, Кералы и Теланганы, где у власти находятся оппозиционные партии, – выражают серьезную обеспокоенность по поводу возможного пересмотра избирательных округов, если он будет основываться исключительно на численности населения. Южные штаты, где проживает около 20% населения Индии, демонстрируют более высокий уровень развития по сравнению с большинством северных штатов и добились значительно больших успехов в контроле над рождаемостью.
Правящая партия Тамилнада, Dravida Munnetra Kazhagam, уже выразила протест против предлагаемой делимитации во время недавней бюджетной сессии парламента. Позднее Сталин организовал в Ченнаи встречу Объединенного комитета действий за справедливую делимитацию, на которой присутствовали главы трех других южных штатов. Они требуют продлить мораторий на изменение числа парламентских округов еще на 25 лет.
С момента обретения Индией независимости количество мест в парламенте увеличивалось трижды на основе данных десятилетних переписей населения. Последнее такое изменение произошло в 1972 году по итогам переписи 1971 года, когда число мест в Лок Сабха (нижней палате парламента) было зафиксировано на уровне 543 при численности населения страны в 548 миллионов человек. С тех пор это число оставалось неизменным, отчасти для стимулирования мер по контролю над рождаемостью. Сорок вторая поправка к Конституции в 1976 году приостановила пересмотр числа мест в Лок Сабха и законодательных собраниях штатов до проведения переписи 2001 года. В 2001 году Восемьдесят четвертая поправка продлила этот мораторий до 2026 года. Ограниченная делимитация проводилась в 2008 году на основе переписи 2001 года, но тогда были скорректированы только границы округов внутри штатов без изменения общего числа мест в Лок Сабха.
Однако с 1971 года население Индии увеличилось более чем вдвое, но избирателей по-прежнему представляют всего 543 члена парламента. Это означает, что если в 1951 году каждый депутат в среднем представлял около 700 тысяч человек, то сейчас – почти 2,5 миллиона, что является одним из самых высоких показателей представительства в мире. В самом густонаселенном штате Уттар-Прадеш с населением более 240 миллионов человек эта цифра достигает трех миллионов на одного депутата, тогда как в штате Керала с гораздо более низким уровнем рождаемости – около 1,75 миллиона.
Какую формулу правительство намерено использовать для делимитации, пока неизвестно. Министр внутренних дел Союза Амит Шах заверяет, что ни один из южных штатов не потеряет места. Однако два наиболее обсуждаемых сценария невыгодны для южных штатов с точки зрения их представительства. Первый предполагает сохранение числа мест в Лок Сабха на уровне 543 и их перераспределение на основе прогнозируемой численности населения в 2026 году (данные переписи 2021 года еще не опубликованы). Это приведет к тому, что штаты Уттар-Прадеш и Бихар получат 11 и 10 дополнительных мест соответственно, в то время как Тамилнад и Керала потеряют по восемь мест каждый. Второй сценарий предусматривает увеличение общего числа мест до 848 на основе прогнозируемой численности населения в 2026 году. Но и в этом случае густонаселенные северные штаты получают непропорционально большую выгоду: Уттар-Прадеш – 63 дополнительных места, Бихар – 39. В то же время Тамилнад получит лишь 10 дополнительных мест, а Керала – ни одного.
Южные штаты, вероятно, окажутся в проигрыше при любой формуле. Однако делимитация – это вопрос не только федерализма, но и разумного и справедливого представительства избирателей. Чтобы достичь этой цели, не наказывая южные штаты за успехи в демографической политике, эксперты и аналитики предлагают несколько решений. Одно из них – реформировать косвенно избираемую Раджья Сабха (Совет штатов), верхнюю палату парламента, превратив ее в реальный форум для обсуждения проблем штатов, а не в синекуру для партийных лоялистов и спонсоров, как это часто происходит сегодня. Предлагается восстановить требование о проживании членов Раджья Сабха в том штате, который они представляют. Однако одной этой меры может быть недостаточно.
Некоторые аналитики указывают на необходимость более радикальных реформ. Раджья Сабха можно сделать прямо избираемой, как Лок Сабха, или принять модель Сената США, где каждый штат имеет фиксированное число сенаторов. Это устранило бы проблему доминирования густонаселенных и крупных штатов в Раджья Сабха. Однако достижение политического консенсуса по таким реформам маловероятно.
Второе возможное решение – сохранить текущее количество мест и продлить мораторий на делимитацию. Но и у этого варианта немного сторонников из-за серьезного несоответствия между числом избирателей и их представителей.
Третий вариант – увеличить общее число мест в Лок Сабха, но без сокращения существующего представительства какого-либо штата. Это означает, что такие штаты, как Уттар-Прадеш, получат больше округов, но Тамилнад или Керала не потеряют свои нынешние места. Это «компромиссное» решение могло бы удовлетворить многие заинтересованные стороны, включая южные штаты. Какое бы решение ни приняло правительство, оно, скорее всего, вызовет острые политические дебаты и серьезные разногласия.
