Отношения между Индией и Пакистаном вновь обострились, приближаясь к опасной черте конфронтации после террористической атаки в Пахалгаме, расположенном в кашмирском регионе с высокой концентрацией военных сил. В результате нападения погибли 26 индийских туристов. Индийская сторона, не дожидаясь даже формального расследования, поспешила обвинить Пакистан буквально через несколько минут после инцидента.
Вслед за этим Нью-Дели анонсировал ожидаемый пакет ответных мер против Исламабада. Ключевым шагом стала приостановка действия Договора о водах Инда, фундаментального соглашения о разделе трансграничных речных ресурсов, которое смогло пережить многочисленные кризисы на протяжении шести десятилетий. Дополнительные меры включают закрытие пограничного перехода, аннулирование виз и принудительное сокращение дипломатического присутствия Пакистана в индийской столице.
Эти так называемые ответные меры были приняты без соблюдения надлежащих процедур: расследование атаки в Пахалгаме не проводилось, убедительных доказательств связи Пакистана с трагедией представлено не было. Министр иностранных дел Индии лишь туманно упомянул о «трансграничных связях», однако индийские СМИ развернули скоординированную кампанию, возлагая вину на Исламабад.
Премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф заявляет, что Пакистан открыт к участию в любом нейтральном, прозрачном и заслуживающем доверия расследовании в ответ на введенные Индией меры. Однако Индия не демонстрирует заинтересованности в каком-либо беспристрастном международном расследовании. Возникает вопрос, как в самой милитаризованной зоне мира, где дислоцировано более 600 тысяч индийских военных и парамилитарных формирований, группа вооруженных боевиков смогла проникнуть на 400 километров вглубь территории, совершить крупную атаку и бесследно исчезнуть. Если усиленно охраняемые и тщательно контролируемые границы Индии не смогли обнаружить и предотвратить это вторжение, единственным логичным выводом представляется либо поразительный уровень некомпетентности, либо, что более вероятно, преднамеренная халатность.
После заседания Комитета национальной безопасности Пакистан объявил о своих ответных шагах, назвав действия Индии «односторонними, несправедливыми и безответственными». Приостановка Договора о водах Инда была решительно отвергнута с прямым предупреждением, что любая попытка отвести принадлежащую Пакистану по праву долю воды будет расценена как «акт войны» и встретит «полноценный отпор». Исламабад также заявил, что оставляет за собой право приостановить действие «всех двусторонних соглашений», включая Симлское соглашение 1972 года, хотя и воздержался от их полного разрыва. Пакистан также закрыл пограничный переход Вагах, свое воздушное пространство для индийских самолетов и заморозил двустороннюю торговлю. Симметрия ответных действий очевидна, но остается открытым вопрос, смогут ли зеркальные меры сдержать риски эскалации конфликта.
Решение Индии приостановить действие Договора о водах Инда стало предсказуемым итогом продуманной, долгосрочной стратегии. На протяжении нескольких лет Нью-Дели последовательно подрывал шестидесятилетнее соглашение, которое, несмотря на войны и повторяющиеся обострения, оставалось редким примером сотрудничества. Недавние разногласия касались механизмов урегулирования споров в рамках договора. Показательным шагом стал бойкот Индией слушаний в Арбитражном суде в Гааге в январе 2023 года, созванных для рассмотрения возражений Пакистана против индийских гидроэнергетических проектов на реках Чинаб и Джелам, жизненно важных для испытывающего дефицит воды Пакистана. Индия настаивала на назначении нейтрального эксперта, сигнализируя о желании переписать правила. Позже в том же месяце Нью-Дели официально уведомил Исламабад о намерении изменить условия договора. Пакистан, со своей стороны, подтвердил готовность взаимодействовать через установленную Комиссию по водам Инда и призвал Индию соблюдать свои давние обязательства.
В августе 2024 года Нью-Дели формально потребовал пересмотра и пересогласования Договора о водах Инда, ссылаясь на то, что он описал как «фундаментальные и непредвиденные изменения», а также на неопределенные соображения безопасности. Индия указывает на «демографические сдвиги, экологические вызовы и неотложность перехода к чистой энергии» как на причины для пересмотра соглашения. В письме Исламабаду от 24 апреля эти тезисы были повторены, но к ним добавилось знакомое обвинение в «продолжающемся трансграничном терроризме» как дополнительное основание для заморозки договора. Подтекст был ясен: политическая целесообразность превалирует над дипломатическими обязательствами.
Резкая приостановка Индией действия Договора о водах Инда является не только нарушением положений самого соглашения, но и явным нарушением международных норм. Договор не допускает односторонних действий; любые поправки или прекращение его действия требуют взаимного согласия. Тем не менее, Нью-Дели в одностороннем порядке объявил договор «приостановленным», увязав его возобновление с предполагаемым отказом Пакистана от поддержки трансграничных боевиков – обвинение, регулярно используемое в политических целях. В практическом плане Индия в основном приостановила протоколы обмена информацией, которые и так ослабли в последние годы. Несмотря на громкую риторику, Индия пока не обладает возможностями для значительного отвода или блокирования водных потоков. Однако символизм этого шага силен, а последствия могут оказаться глубоко дестабилизирующими.
Последовательно подстрекательские высказывания премьер-министра Индии Нарендры Моди с 24 апреля вызывают тревогу, намекая на возможность «точечных ударов». Перспектива сочетания конвенциональных военных действий с кибератаками и асимметричными тактиками становится все более вероятной. Сообщения о переброске тяжелых вооружений к Линии контроля лишь усиливают эти опасения. Любая военная агрессия со стороны Индии, вероятно, вызовет ответные действия с последствиями, которые могут оказаться непредсказуемыми даже для ее правительства. Эта эскалация способна перерасти в кризис, гораздо более разрушительный, чем конфликт в Балакоте в 2019 году, поскольку регион вновь балансирует на грани катастрофы.
Китай, ближайший союзник Пакистана, быстро осознал серьезность ситуации. Министр иностранных дел Китая Ван И провел телефонный разговор с заместителем премьер-министра Пакистана Исхаком Даром, подчеркнув полную поддержку Пекином суверенитета и законных интересов безопасности Пакистана. Ван И подтверждает поддержку Китаем беспристрастного расследования и призывает Индию и Пакистан к сдержанности.
В 2019 году вмешательство третьей стороны помогло разрядить эскалацию кризиса. Но что если такого вмешательства на этот раз не последует? Без своевременной внешней помощи противостояние между двумя ядерными державами может выйти на неизведанную и гораздо более опасную территорию. Идея ограниченной войны под ядерным порогом чревата неисчислимыми рисками. Несмотря на очевидное нежелание Индии, существует срочная необходимость восстановить неофициальные каналы связи для предотвращения катастрофических просчетов и управления кризисом. Призыв Пакистана к беспристрастному расследованию заслуживает всеобщей поддержки как единственный разумный и принципиальный путь.
