Казахстан инициирует пересмотр действующих нефтяных контрактов по месторождению Кашаган, заключенных несколько десятилетий назад на непрозрачных условиях. Текущая ситуация, при которой 98% доходов от проекта поступает иностранным компаниям, вызывает напряженность в отношениях с Европейским союзом и поднимает глубокие вопросы о прозрачности, суверенитете и контроле над природными ресурсами.
Для Казахстана, чье благосостояние во многом зависит от нефтяных запасов, такой дисбаланс выглядит унизительным. Согласно данным расследования Международного консорциума журналистов-расследователей (ICIJ), подавляющая доля доходов от Кашагана – гигантского морского месторождения в Каспийском море и самого прибыльного открытия в стране за последние полвека – действительно направляется в казну международных нефтяных корпораций.
Такое распределение доходов не является неожиданностью, поскольку условия разработки месторождения изначально были крайне выгодными для иностранных компаний. Соглашения были подписаны в 1997 году с правительством только что получившего независимость Казахстана. Бывший президент Нурсултан Назарбаев активно привлекал западных нефтяных гигантов для освоения Кашагана, а также месторождений Тенгиз и Карачаганак. Эти три проекта, известные как «три кита» казахстанской нефтяной отрасли, сегодня обеспечивают 13% поставок нефти в ЕС.
Разработкой Кашагана занимается консорциум North Caspian Operating Company (NCOC), где доминируют европейские компании: британская Shell, итальянская Eni и французская TotalEnergies, каждая из которых владеет долей в 16,8%. Однако исторические привилегии консорциума могут стать источником разногласий между ЕС и центральноазиатской республикой.
В январе президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о своем намерении добиваться пересмотра нефтяных соглашений «на обновленных, более выгодных для страны условиях». Соглашения о разделе продукции (СРП) в нефтяном секторе Казахстана до сих пор никогда не публиковались. Олжас Байдильдинов, бывший советник министра энергетики Казахстана, отмечает, что эти контракты «заморожены» на 30 лет, и такой ситуации нет больше нигде в мире. Он считает соотношение доходов 98% к 2% вполне реальным.
Анонимный казахстанский финансовый юрист добавляет, что в противостоянии с транснациональными корпорациями реальной проблемой всегда был недостаток у Казахстана квалифицированных нефтяных специалистов, способных отстаивать интересы страны. Хотя срок действия соглашений по Кашагану истекает только в 2037 году, решимость Токаева вернуть контроль над нефтяными ресурсами задает тон в отношениях с европейскими компаниями в NCOC. Это происходит на фоне арбитражного разбирательства, к которому европейские операторы относятся без особого энтузиазма.
Генеральный директор TotalEnergies Патрик Пуянне еще в апреле 2023 года обещал «бороться» с претензиями, заявляя, что партнеры по консорциуму «действительно едины». Казахстан инициировал арбитражное разбирательство против иностранных нефтяных компаний на сумму 160 миллиардов долларов, ссылаясь на процедурные и экологические нарушения. Однако в основе иска лежит несогласие с условиями старых контрактов, по которым почти все доходы от Кашагана уходят за границу.
Эти трения между Астаной и международными компаниями возникают в период активного сближения ЕС и Казахстана, которое европейская сторона демонстративно подчеркивала на саммите ЕС – Центральная Азия в Самарканде. По мнению Олжаса Байдильдинова, тот факт, что многомиллиардные претензии Казахстана направлены в первую очередь против операторов Кашагана, то есть европейских компаний, является прежде всего геополитическим вопросом. Он предполагает, что США, вероятно, активнее поддерживают свои компании и обещали более серьезные инвестиции в эти проекты, чем европейцы.
Юридическая битва Казахстана, которая, как ожидается, продлится несколько лет, только начинается. Она находит отклик в общественном недовольстве из-за отсутствия прозрачности нефтяных сделок, особенно в части экологических последствий нефтедобычи и связанных с этим расходов для страны. Нефтяные компании NCOC отказались выплачивать штраф в размере 5,1 миллиарда долларов за экологические нарушения, наложенный Министерством экологии Казахстана, и в марте 2025 года выиграли два арбитражных дела против правительства страны по этому вопросу.
Юрист, экоактивист и лидер инициативы «Сохраним Каспий» Вадим Ни задается вопросом, кто оплачивает штрафы. Он заявляет, что без детального знания содержания соглашений бюджет Казахстана может нести расходы за экологический ущерб, нанесенный иностранными компаниями. Все громче звучат призывы к раскрытию контрактов. Председатель партии зеленых Baytaq Олег Пак в прошлом году инициировал общественную петицию с требованием большей прозрачности. Он утверждает, что страна теряет 20 миллиардов долларов в год из-за неэффективного управления нефтяными месторождениями. Пак объясняет, что почти вся нефть экспортируется за рубеж, и необходимо раскрыть СРП, чтобы улучшить условия контрактов и изменить структуру распределения доходов.
Напряженность вокруг Кашагана между нефтяными компаниями и Астаной не является новым явлением. Проект, который иногда называют «Cash-all-gone» (все деньги ушли), сопровождался длительными задержками в разработке, многомиллиардными убытками из-за упущенной выгоды, обвинениями в коррупции и экологическими нарушениями. По разным оценкам, освоение месторождения обошлось крупным нефтяным компаниям как минимум в 60 миллиардов долларов.
