Стратегическая позиция Индии в Южной Азии все чаще определяется опасным и дестабилизирующим явлением: превращением водных ресурсов в инструмент давления и даже оружие. Располагаясь в верховьях всех основных речных систем региона, Нью-Дели, как утверждается, перешел от политики сотрудничества в управлении водными ресурсами к принудительной гидрополитике. Этот сдвиг представляет собой не только региональную экологическую проблему, но и угрозу международному праву, региональному миру и безопасности человека.
Недавние действия Индии, в частности решение фактически приостановить действие Договора по водам Инда (IWT), сигнализируют о кардинальном изменении в дипломатии по трансграничным водным ресурсам. Ссылаясь на предполагаемое соучастие Пакистана в терроризме как на предлог, Индия, по мнению наблюдателей, в одностороннем порядке нарушает договор, заключенный при посредничестве Всемирного банка и выдерживавший десятилетия враждебных отношений. Для Пакистана, чьи сельскохозяйственные, энергетические и продовольственные системы неразрывно связаны с бассейном Инда, это не просто провокация, а равносильно «водной войне». Начиная с плотины Фаракка, которая с 1975 года резко сократила сток Ганга в Бангладеш, и заканчивая нерешенным спором по реке Тиста, а теперь и стратегическим манипулированием бассейном Инда, Индия, как считают ее соседи, последовательно использует свое доминирующее положение в верховьях рек для получения политических уступок и утверждения регионального превосходства.
Договор по водам Инда, подписанный в 1960 году, долгое время считался образцом устойчивого к конфликтам распределения ресурсов. Он делит шесть рек системы Инда между Индией и Пакистаном и предусматривает механизм разрешения споров. Приостановка Индией своих обязательств по этому договору не только подрывает водную безопасность Пакистана, но и посылает тревожный сигнал малым государствам Южной Азии: общие реки теперь становятся инструментами государственной политики и принуждения. Последствия этого сдвига огромны. В Пакистане, стране, уже борющейся с климатическими уязвимостями, водный шантаж со стороны Индии угрожает сельскому хозяйству, производству энергии и доступу к питьевой воде для более чем 240 миллионов человек. Такие сбои могут привести к каскадному экономическому коллапсу, массовому перемещению населения и гуманитарной катастрофе.
В региональном масштабе такое поведение подрывает саму основу сотрудничества в области гидрополитики. В Бангладеш Договор по Гангу — единственное официальное соглашение о разделе вод из 54 общих рек — мало что сделал для устранения разрушительных последствий плотины Фаракка. Плотина отводит до 80% стока Ганга в засушливый сезон, вызывая опустынивание, засоление почв, неурожаи и коллапс рыболовства ниже по течению. Бангладешцы давно прозвали ее «смертельной плотиной» — суровое обвинение в адрес индийского безразличия к страданиям соседей.
Эта проблема не ограничивается восточными соседями Индии. В Непале и Бутане гидроэнергетические проекты, поддерживаемые Индией, и строительство плотин в верховьях рек часто навязывались без особого учета мнения местного населения или воздействия на окружающую среду. Последствиями становились внезапные наводнения, перемещение населения и энергетическая зависимость. Предлагаемый Индией Национальный проект по соединению рек — схема стоимостью 168 миллиардов долларов по перенаправлению 37 рек — лишь усиливает опасения, что Нью-Дели стремится формализовать региональную гидрогегемонию без консультаций с соседями. Отказ Индии ратифицировать Конвенцию ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков дополнительно подчеркивает ее неприятие глобальных норм. Ее гидродипломатия стала односторонней, секьюритизированной и ориентированной на извлечение выгоды — далекой от кооперативного регионализма, который видят ее соседи.
Действия Индии по превращению воды в оружие угрожают глобальным нормам и за пределами региона. Приостановка Договора по водам Инда подрывает доверие к международным договорам, создавая прецедент, согласно которому влиятельные государства могут отказываться от обязательных соглашений, когда это политически удобно. Если такое поведение останется без контроля, оно рискует дестабилизировать трансграничные водные системы по всему миру — от Нила до Меконга — и может побудить другие региональные державы последовать этому примеру.
Существуют также глубокие последствия для климатической справедливости. Южная Азия является одним из наиболее уязвимых к изменению климата регионов мира, сталкивающимся с учащающимися наводнениями, таянием ледников и засухами. Вместо того чтобы сотрудничать для повышения устойчивости, водное принуждение со стороны Индии усугубляет существующие экологические проблемы. Фактически, Нью-Дели предпочел использовать климатический кризис как оружие, а не смягчать его последствия — выбор, который демонстрирует тревожный моральный расчет.
Риск эскалации гидрополитического конфликта нельзя недооценивать. Пакистан уже охарактеризовал поведение Индии как «водный терроризм» и рассматривает приостановку Договора по водам Инда как акт агрессии. Сочетание водной небезопасности, ядерного потенциала и исторической вражды представляет собой взрывоопасную смесь. Водный спор может легко послужить искрой для более широкой геополитической конфронтации между двумя ядерными соперниками.
Мировое сообщество, особенно Организация Объединенных Наций и Всемирный банк, не должно оставаться пассивным. Действия Индии требуют срочного посредничества и надзора для предотвращения гуманитарных последствий. Пришло время интернационализировать этот вопрос и подтвердить легитимность рамок совместного использования водных ресурсов. Южная Азия не может позволить себе скатиться в конфликт, где реки станут линиями фронта, а плотины — орудиями войны. Посыл ясен: если мир не предпримет действий, он молчаливо одобрит будущее, в котором государства верховьев будут держать в заложниках население низовьев. В эпоху климатической нестабильности превращение воды в оружие — это не просто региональная проблема, это глобальный тревожный звонок. И мир должен ответить, прежде чем иссякнут источники дипломатии.
