Столица Азербайджана недавно стала центром диалога по самым насущным вопросам, стоящим перед азиатским континентом. В Баку прошел 13-й Форум аналитических центров Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), собравший ведущих экспертов и политиков. Это событие – не просто очередная академическая встреча, а отражение решимости Баку превратить СВМДА в более эффективный инструмент многостороннего управления в эпоху глубоких геополитических и экономических сдвигов в Азии. В своем обращении к участникам форума президент Ильхам Алиев подчеркнул роль аналитических центров в решении глобальных проблем, призвал к реформе Совета Безопасности ООН для более справедливого представительства и подтвердил приверженность Баку усилению голоса развивающихся стран, ссылаясь на лидерство в Движении неприсоединения и итоги COP29.
В 2024 году Азербайджан принял председательство в СВМДА, что стало не формальной ротацией, а возможностью проявить лидерство в вопросах, выходящих далеко за пределы его границ. Для страны, стратегически расположенной на перекрестке Европы и Азии, это и уникальная возможность, и серьезный вызов. Председательство позволяет Баку продвигать свои приоритеты, такие как транспортная связанность, энергетическая безопасность и цифровое управление, одновременно укрепляя значимость СВМДА в региональной архитектуре. Это также подчеркивает прагматичный и амбициозный внешнеполитический курс страны, использующей многосторонние платформы для усиления своего глобального влияния.
СВМДА, созданное по инициативе Казахстана в 1992 году, превратилось в уникальное объединение 28 государств, простирающихся от Восточной Азии до Ближнего Востока. На континенте, где отсутствует структура коллективной безопасности по типу ОБСЕ, СВМДА является самым инклюзивным форумом для укрепления доверия. Однако, несмотря на свой потенциал, организация долгое время страдала от ограниченного институционального веса, оставаясь скорее площадкой для диалога, чем двигателем конкретных результатов. Сейчас, когда соперничество великих держав обостряется, а новые угрозы – от кибератак до климатической нестабильности – множатся, способность СВМДА адаптироваться определит его будущее. Председательство Азербайджана до 2026 года совпадает с усилиями по преобразованию СВМДА в более структурированную международную организацию – задача непростая, но опыт Баку в многосторонней дипломатии дает надежду на успех.
Роль Азербайджана в СВМДА не случайна. С момента присоединения в 1999 году Баку последовательно делает акцент на транспортных коридорах, связях и сотрудничестве в области безопасности. Являясь государством-мостом, Азербайджан связывает не имеющие выхода к морю экономики Центральной Азии с европейскими рынками через Транскаспийский международный транспортный маршрут, известный как Средний коридор. Эта дипломатия, основанная на инфраструктуре, выходит за рамки торговли и включает энергетические трубопроводы, цифровые проекты, такие как Digital Silkway, и недавно анонсированный Каспийский коридор зеленой энергии. Подобные инициативы укрепляют авторитет Баку как гаранта стабильности в регионе, где экономическая взаимозависимость все чаще рассматривается как защита от конфликтов.
Не менее важен и накопленный Азербайджаном многосторонний опыт. Председательствуя в Движении неприсоединения с 2019 года и принимая климатический саммит COP29, Баку отточил стиль лидерства, сочетающий активность с прагматизмом. Он продемонстрировал способность вдыхать новую жизнь в относительно пассивные платформы и согласовывать их повестку с глобальными дебатами. Однако среда, в которой приходится действовать, полна вызовов. Соперничество Китая и Индии, напряженность между Индией и Пакистаном, а также внешнее давление, включая санкции против России и американо-китайскую конкуренцию, усложняют достижение консенсуса. Задача Баку – сохранить актуальность СВМДА, сосредоточившись на таких областях, как транспорт, торговля, цифровое управление и экологическая безопасность, где согласие более достижимо.
Баку уже наметил несколько приоритетов. Первый – это связанность. Продвигая трансконтинентальные транспортные коридоры, Азербайджан может позиционировать СВМДА как катализатор экономической взаимозависимости. Второй – энергетическое сотрудничество, включая проекты «зеленого» перехода. Третий – цифровизация. Продвижение цифровой безопасности в рамках мер доверия СВМДА может повысить актуальность организации в мире, все более подверженном киберрискам. Наконец, Азербайджан вводит в повестку гуманитарные темы, такие как разминирование. Для страны, пережившей конфликт, это не только внутренний приоритет, но и неконфликтный вопрос, находящий отклик у других членов организации.
При этом ожидания должны оставаться реалистичными. СВМДА не суждено стать азиатским аналогом НАТО или ОБСЕ. Его сила – в том, чтобы быть форумом для диалога между разными государствами, включая противников. Успех Азербайджана будет измеряться не разрешением всех конфликтов Азии, а постепенными шагами, такими как расширение молодежных программ или институционализация обучения для молодых дипломатов. Если к 2026 году Азербайджану удастся подвести СВМДА к принятию официального устава, это уже станет значительным наследием институционального укрепления.
Значение председательства Азербайджана выходит за рамки Азии. В то время как глобальное управление переживает кризис, незападные платформы, подобные СВМДА, приобретают все большее значение, отражая многополярную реальность мировой политики. Для Азербайджана, долгое время балансирующего между Востоком и Западом, возможность озвучивать интересы этого формирующегося порядка повышает его международный авторитет. В конечном счете, успех будет определяться не тем, решит ли СВМДА все азиатские конфликты, а тем, сможет ли организация превратиться в более авторитетного и конструктивного участника регионального управления. Если Баку сможет продвинуть это дело, он докажет, что даже средние по размеру государства способны формировать архитектуру континентальной безопасности.
