Малайзия демонстрирует заметное несоответствие в своей политике, активно выступая в защиту международного права на мировой арене, но при этом еще не полностью интегрировав его основополагающие механизмы в свою национальную систему.
В январе 2025 года посол Малайзии в Нидерландах вместе с министром международных отношений и сотрудничества ЮАР и представителями шести других стран объявил о создании нового международного альянса. Цель этого союза – противодействовать ослаблению глобальной ответственности за тяжкие преступления. В учредительном заявлении «Гаагская группа», включающая Боливию, Колумбию, Кубу, Гондурас, Малайзию, Намибию, Сенегал и Южную Африку, заявляет о своей приверженности поддержанию международного верховенства права и сопротивлению безнаказанности за международные преступления, совершаемые в Газе.
Инициатива группы возникла на фоне скоординированных атак на давно существующие международные механизмы подотчетности. Польша сообщает о нежелании исполнять ордер Международного уголовного суда (МУС) в отношении премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Соединенные Штаты издают указ, разрешающий введение санкций против сотрудников МУС и членов их семей. Франция же ссылается на сомнительное толкование иммунитета от юридических действий МУС, чтобы оправдать продолжение контактов с Нетаньяху.
В то время как традиционные державы уклоняются от своих обязанностей, «Гаагская группа», состоящая преимущественно из стран Глобального Юга, берет на себя защиту международного права. Однако здесь проявляется явное несоответствие: Малайзия не является государством-участником Римского статута – договора, лежащего в основе МУС и той международной системы, которую она стремится отстаивать.
У премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима сейчас есть возможность использовать этот момент и продемонстрировать полную приверженность международному правосудию, присоединившись к Римскому статуту МУС.
Будучи преимущественно мусульманской страной, Малайзия давно позиционирует себя как активный союзник в защите прав палестинцев, последовательно осуждая действия Израиля в Газе и на Западном берегу и призывая к международной ответственности. Малайзия была одним из первых сторонников действий МУС против Израиля и поддержала усилия Южной Африки в Международном Суде ООН, начатые в 2023 году, по привлечению Израиля к ответственности за предполагаемые военные преступления и геноцид. Тем не менее, отказ Малайзии присоединиться к Римскому статуту фундаментально подрывает доверие к этим усилиям.
Малайзия участвовала в Римской конференции в июле 1998 года, на которой был принят Римский статут, и направила делегацию на Обзорную конференцию 2010 года, но в итоге так и не ратифицировала договор. Однако в 2018 году вновь избранное правительство Pakatan Harapan объявило о планах присоединиться к Римскому статуту после смещения Объединенной малайской национальной организации, партии, правившей страной предыдущие 60 лет.
Этот шаг оказался недолгим. В течение нескольких недель интенсивная внутренняя реакция со стороны этнонационалистических групп заставила правительство отменить запланированное присоединение. Критики утверждают, что статья 28 статута, возлагающая на командиров уголовную ответственность за преступления, совершенные подчиненными, может подвергнуть судебному преследованию конституционного монарха, номинального Верховного главнокомандующего Вооруженными силами.
Монархи Малайзии традиционно рассматриваются как хранители интересов этнических малайцев, и присоединение к Римскому статуту было представлено как вызов положению монарха, что, по мнению критиков, подрывает глубоко укоренившийся этнорелигиозный политический порядок Малайзии.
Однако такое понимание ошибочно. Как объясняет тогдашний генеральный прокурор Малайзии, статья 28 нацелена на лиц, обладающих полномочиями принимать решения по военным операциям, то есть она применяется к действующему правительству, а не к конституционным монархам, чья роль в отношении вооруженных сил Малайзии в значительной степени церемониальна.
Чтобы Малайзия имела влияние, ее международные обязательства должны соответствовать ее риторике на мировой арене. Анвару Ибрагиму следует подтвердить приверженность МУС и продемонстрировать, что Малайзия серьезно настроена на борьбу с безнаказанностью. Не будучи государством-участником МУС, Малайзия не имеет формального статуса в международном суде для продвижения расследований, направления дел или участия в разбирательствах в рамках суда. Это низводит Малайзию до пассивной роли в палестинском вопросе – она остается лишь сторонним наблюдателем, в то время как другие страны активно действуют.
На региональном уровне, будучи действующим председателем АСЕАН, отказ Малайзии присоединиться к Римскому статуту подрывает ее способность добиваться справедливости за преступления, совершаемые в Мьянме, включая геноцид мусульман-рохинджа – преследуемого меньшинства, чье положение схоже с положением палестинцев. К чести Анвара Ибрагима, он неоднократно выступал с резкими осуждениями зверств мьянманских военных. Но будучи членом МУС, Малайзия могла бы передать ситуацию в Мьянме на рассмотрение Главного прокурора – шаг, который до сих пор не предпринял ни один из существующих членов суда.
Некоторые члены кабинета Анвара Ибрагима продолжают отстаивать статус Малайзии как средней державы, утверждая, что средние державы должны объединяться и взять на себя «историческую миссию по недопущению того, чтобы мировые сверхдержавы доводили ситуацию до крайности у нашего порога». Многосторонние институты, такие как МУС, являются площадками, где средние державы могут объединиться, чтобы оказывать значительное влияние на мировые дела и где можно бросить вызов мировоззрению «прав тот, кто сильнее», пропагандируемому от Вашингтона до Москвы.
Как член «Гаагской группы», Малайзия может и должна служить противовесом для предотвращения упадка международного правового порядка. Но одновременно она должна обеспечить, чтобы ее действия соответствовали ее заявлениям о справедливости в отношении тяжких преступлений.
