Возвращение Дональда Трампа на пост президента США в 2025 году представляет собой сложную геополитическую проблему для Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Предыдущий срок Трампа продемонстрировал явный отход от многостороннего подхода, приоритет двусторонних сделок и непредсказуемое взаимодействие с глобальными союзниками.
АСЕАН, блок, полагающийся на дипломатию, экономическую интеграцию и стратегический нейтралитет, сейчас находится на критически важном этапе. Трамп, вероятно, принесет с собой возобновление экономической неопределенности, дилеммы в области безопасности и потенциальное ослабление дипломатического единства АСЕАН.
Первый президентский срок Трампа (2017-2021 гг.) изменил глобальные дипломатические нормы, отступив от многосторонних институтов и сместив взаимодействие США в сторону транзакционного подхода, основанного на интересах. В отличие от администрации Байдена, которая стремилась восстановить альянсы, при Трампе 2.0 АСЕАН может оказаться еще более маргинализированной в пользу индивидуальных, ориентированных на сделки отношений. Снижение коллективного влияния АСЕАН ослабляет ее способность вести переговоры о выгодных условиях с США, что в конечном итоге создает внутренние стратегические разногласия и дилеммы между государствами-членами. Если Трамп откажется от ориентированных на АСЕАН рамок, таких как саммит АСЕАН-США и Восточноазиатский саммит, региональное влияние блока может ослабнуть, что сделает его уязвимым для внешнего давления как со стороны Вашингтона, так и со стороны Пекина.
Экономические последствия являются одной из самых насущных проблем. Первый срок Трампа был отмечен агрессивной торговой войной с Китаем, которая серьезно нарушила глобальные цепочки поставок и вызвала экономические потрясения по всей Юго-Восточной Азии. Потенциал возобновления экономических боевых действий в 2025 году представляет угрозу для экономической стабильности АСЕАН, которая тесно связана как с рынками США, так и с рынками Китая.
В то время как АСЕАН стремилась смягчить эти риски с помощью таких соглашений, как Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP), США под руководством Трампа могут ввести новые торговые барьеры или пересмотреть сделки в пользу американских интересов, в результате чего экономики стран АСЕАН окажутся подверженными внешним экономическим потрясениям. Более того, предпочтение Трампом двусторонних, а не многосторонних торговых сделок подрывает переговорную силу АСЕАН, потенциально изолируя более мелкие экономики и подвергая их грабительской экономической практике.
Безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе – еще одна серьезная проблема. Предыдущее президентство Трампа продемонстрировало неустойчивую приверженность региональным структурам безопасности, что, в случае повторения, может оставить государства-члены АСЕАН незащищенными перед лицом растущей напористости Китая в Южно-Китайском море. Администрация Байдена усилила операции по обеспечению свободы судоходства (FONOP) и подтвердила поддержку территориальных претензий АСЕАН, но возвращение Трампа может привести к снижению приоритетности этих усилий в пользу заключения торговых или инвестиционных сделок с Пекином. Если США сократят свое военное присутствие, Китай может воспользоваться возможностью для эскалации милитаризации спорных вод, оказывая дальнейшее давление на заявителей АСЕАН, таких как Филиппины, Вьетнам и Малайзия. Отсутствие сильного сдерживающего фактора со стороны США может вынудить государства АСЕАН к сложной стратегической перестройке, при этом некоторые из них могут уступить влиянию Китая, чтобы обеспечить экономические гарантии и гарантии безопасности.
Более того, способность АСЕАН сохранять автономию в условиях стратегической напряженности между США и Китаем будет подвергнута серьезному испытанию. Взаимодействие Трампа с Четырехсторонним диалогом по безопасности (Quad), включающим США, Японию, Индию и Австралию, было непоследовательным в течение его первого срока. Второе президентство Трампа может либо возродить агрессивную позицию в Индо-Тихоокеанском регионе, либо привести к дальнейшему размежеванию, в зависимости от приоритетов его администрации. Оба сценария представляют собой проблемы: усиленная стратегия в Индо-Тихоокеанском регионе может оказать давление на государства АСЕАН, заставив их выбирать между присоединением к США и сохранением нейтралитета, в то время как администрация Трампа, не участвующая в делах региона, может оставить АСЕАН в дипломатическом тупике, подвергая ее влиянию Пекина. Принцип нейтралитета АСЕАН, долгое время считавшийся стабилизирующей силой в регионе, может оказаться под растущим давлением, поскольку блок изо всех сил пытается ориентироваться в меняющейся геополитической динамике.
Институциональные ограничения внутри АСЕАН также создают проблемы в реагировании на меняющийся внешнеполитический ландшафт США. Модель принятия решений блоком, основанная на консенсусе, способствуя единству, часто замедляет реагирование на геополитические кризисы. Предпочтение Трампом прямых двусторонних переговоров может усугубить разногласия внутри АСЕАН, особенно между государствами, более тесно связанными с интересами США (такими как Сингапур и Филиппины), и теми, кто экономически зависит от Китая (такими как Камбоджа и Лаос). Отсутствие скоординированного ответа АСЕАН ослабит ее влияние в Вашингтоне, уменьшив ее способность формировать политику США, которая влияет на регион.
Политические последствия также являются серьезной проблемой для АСЕАН. Во время первого срока Трампа наблюдалось заметное нежелание уделять первоочередное внимание демократическим нормам и правам человека, при этом больший акцент делался на экономических сделках и сделках в области безопасности. Если эта тенденция сохранится, лидеры АСЕАН, борющиеся с проблемами внутренней легитимности, – такие как хунта Мьянмы или поддерживаемое военными правительство Таиланда, – могут столкнуться с ослаблением контроля со стороны Вашингтона. И наоборот, демократические страны, такие как Индонезия, которые ценят прочные отношения с США, основанные на управлении и правах человека, могут увидеть, что их связи ослабевают. Это несоответствие может еще больше фрагментировать внутреннее единство АСЕАН, поскольку различные государства-члены ориентируются во внешнеполитических приоритетах Трампа с помощью расходящихся стратегий.
Несмотря на эти препятствия, у АСЕАН есть возможности уравновесить неопределенность президентства Трампа 2.0. Укрепление внутрирегионального экономического сотрудничества через RCEP и развитие более тесных торговых связей с Европейским союзом, Японией и Индией могли бы помочь снизить чрезмерную зависимость от рынков США. АСЕАН может укрепить свои оборонные инициативы через Совещание министров обороны стран АСЕАН (ADMM-Plus), обеспечив определенную степень стабильности, не зависящую от военного участия США. Стратегическое взаимодействие с Китаем при сохранении коллективной позиции АСЕАН в территориальных спорах будет иметь решающее значение для обеспечения того, чтобы региональный суверенитет не был подорван.
В конечном счете, ответ АСЕАН на Трампа 2.0 должен характеризоваться адаптивностью, единством и стратегическим предвидением. Блок сталкивается с серьезными проблемами, включая экономическую неопределенность, нестабильность, безопасность и эрозию многостороннего дипломатического взаимодействия. Главным препятствием остается сплоченность АСЕАН – без единой стратегии отдельные государства могут быть вынуждены пойти на трудные уступки, которые подрывают региональную стабильность.
Непредсказуемый подход Трампа к внешней политике добавляет сложности, что делает необходимым для АСЕАН укрепление своей устойчивости за счет диверсифицированных партнерских отношений и усиления внутренней координации. Если АСЕАН не сможет активно формировать свои региональные стратегии, она рискует оказаться в стороне во все более нестабильном Индо-Тихоокеанском регионе. Ближайшие годы станут испытанием способности блока ориентироваться в одном из самых сложных дипломатических ландшафтов на сегодняшний день, требуя перекалиброванного и прагматичного подхода для обеспечения его дальнейшей актуальности и стабильности.
