В минувшую субботу Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), глобальный надзорный орган по финансовым преступлениям и финансированию терроризма, приняла решение, за которым с напряжением следил весь мир. Вопреки ожиданиям многих, Пакистан не только избежал очередного порицания, но и не был возвращен в так называемый «серый список». Этот, казалось бы, бюрократический вердикт на самом деле является знаковым событием в мировой дипломатии, свидетельствующим об изменении международного положения Исламабада и тонкой перебалансировке сил в кулуарных переговорах FATF, особенно на фоне активных усилий Индии добиться иного исхода.
За этим решением стоит новый тип дипломатии – прагматичной, негромкой и все более многосторонней. По данным инсайдеров, Китай возглавил группу поддержки Пакистана, заручившись также решительной поддержкой Турции и Японии. Этот тройственный союз – восходящая сверхдержава, региональный союзник и крупный экономический игрок – отражает, как Исламабад диверсифицирует свои дипломатические связи, выходя за рамки старых бинарных оппозиций Востока и Запада. Решение также подчеркивает растущую усталость международного сообщества от попыток Индии изолировать Пакистан на глобальных платформах; члены FATF, по сути, проигнорировали то, что пакистанские официальные лица назвали «негативной пропагандой Индии», демонстрируя скептицизм по отношению к чрезмерно политизированным подходам.
Этот дипломатический успех не возник на пустом месте. Значительная заслуга, по мнению официальных лиц, принадлежит новой кампании Пакистана в области безопасности, известной как операция «Баньян Марсус». Эта широкомасштабная, основанная на разведданных операция, направленная на борьбу с внутренним экстремизмом и финансированием боевиков, была запущена ранее в этом году. Хотя скептики все еще ставят под сомнение прозрачность и глубину операции, ее внешнее воздействие трудно отрицать. Пакистан не только арестовал высокопоставленных подозреваемых и закрыл сомнительные организации, но и предпринял видимые шаги по обновлению своей правовой базы, усилению подразделений финансовой разведки и соблюдению технических требований FATF, успешно продвигая образ страны, идущей по пути реформ. Немалую роль сыграли и технократы – финансовые регуляторы, чиновники министерства внутренних дел и юристы, ставшие новыми «дипломатами на передовой».
Для Индии решение FATF стало дипломатической неудачей. Многомесячные усилия Дели представить Пакистан как хронического нарушителя, стремясь закрепить за страной репутацию глобального центра финансирования терроризма, похоже, теряют свою эффективность. Хотя опасения Индии относительно трансграничной воинственности и исторических связей Пакистана с вооруженными группировками хорошо задокументированы и не являются безосновательными, международные форумы, похоже, теряют терпение к исключительно карательной риторике, не предлагающей путей для реинтеграции. Если Пакистан демонстрирует измеримый прогресс и выстраивает союзы, пересекающие идеологические границы, мир готов предоставить ему возможность для дальнейшего совершенствования. Теперь Индии предстоит задуматься, помогает ли ее политика в отношении Пакистана ее собственному дипломатическому авторитету или, наоборот, подрывает его.
Избежать «серого списка» – это не конец пути, а, в лучшем случае, передышка. Решения FATF обратимы, глобальный финансовый контроль неумолим, а внутренние структурные реформы во многих областях продвигаются медленно. Однако этот момент дает Пакистану возможность превратить соблюдение требований в уверенность, а уверенность – в доверие. Задача Исламабада сейчас – закрепить достигнутые успехи. Это означает последовательное применение законов о борьбе с отмыванием денег, независимый мониторинг рисков финансирования терроризма и сохранение политической воли, когда международное внимание ослабнет. Это также подразумевает принятие новой дипломатической стратегии не как разового маневра, а как устойчивого курса, направленного на укрепление доверия не только в Токио, Анкаре и Пекине, но и в Брюсселе, Париже и Вашингтоне. Глобальная легитимность – это не подарок, ее нужно заслужить упорным трудом в области прозрачности и подотчетности.
Итог заседания FATF имеет значение, выходящее за рамки ситуации вокруг Пакистана. Речь идет о том, готов ли мир по-прежнему вознаграждать реформы, или же ярлык «изгоя», однажды присвоенный, становится постоянным. Это вопрос о сопротивлении использованию технических институтов в качестве оружия региональными соперниками и о признании того, что даже в эпоху поляризации многосторонние институты все еще могут служить платформой для баланса и справедливости. Субботнее решение не стало геополитическим землетрясением, но оказалось своего рода толчком, который свидетельствует: глобальный консенсус в отношении Пакистана меняется – медленно, стратегически и, возможно, на этот раз в правильном направлении.
