Недавний 21-й доклад Организации Объединенных Наций об угрозе, исходящей от ИГИЛ (ДАИШ), вновь привлек международное внимание к меняющейся динамике глобального терроризма. Хотя в документе подчеркивается продолжающееся расширение филиалов группировки, в частности «Вилаят Хорасан» (ИГИЛ-Х), он косвенно указывает на важнейшую реальность: постоянное давление Пакистана в борьбе с терроризмом значительно ограничило оперативное пространство ИГИЛ-Х в Южной Азии. Это двойное признание – региональной угрозы со стороны ИГИЛ-Х и успеха Пакистана в ее сдерживании – служит подтверждением жертв, принесенных страной, и важным уроком в разработке антитеррористической политики.
В докладе ООН «Вилаят Хорасан» однозначно определяется как самая серьезная угроза в Центральной и Южной Азии. Группировка процветает в нестабильных, неуправляемых пространствах – условиях, которые в избытке имеются в Афганистане, где ИГИЛ-Х продолжает организовывать громкие теракты смертников против мирного населения, религиозных меньшинств и государственных институтов. Однако в документе проводится четкое различие между Афганистаном и Пакистаном. В то время как ИГИЛ-Х создало убежища в афганских провинциях, таких как Нангархар и Кунар, его оперативное присутствие в Пакистане остается ограниченным, раздробленным и в значительной степени неэффективным. Группировке не удалось захватить территориальный контроль внутри Пакистана или создать устойчивый канал вербовки, несмотря на попытки использовать социально-экономические проблемы и межконфессиональные разногласия.
Такое положение дел не случайно. С середины 2000-х годов Пакистан придерживается политики «нулевой терпимости» ко всем боевым группировкам, стремящимся создать убежища на его земле. Эта позиция, подтверждаемая сменяющими друг друга правительствами и военным руководством, полностью соответствует призыву ООН к решительным антитеррористическим стратегиям, реализуемым на национальном уровне. На практике подход Пакистана означает не только отказ в предоставлении убежища террористическим организациям, но и их неустанное преследование по всей стране – от труднопроходимых ландшафтов до городских центров и племенных округов. В отличие от Афганистана, где слабость государства создала благоприятные условия для боевиков, государственная антитеррористическая политика Пакистана значительно усложнила экспансию ИГИЛ-Х.
Доклад ООН также отмечает роль Пакистана в нейтрализации и передаче лидеров ИГИЛ-Х международным партнерам, таким как США и Турция. Это истощение на уровне руководства нарушило командную цепь группировки и помешало ей укрепить свои сети. Сотрудничество Пакистана вышло за рамки его границ. Возглавляя Санкционный комитет СБ ООН (1988) и занимая пост заместителя председателя Контртеррористического комитета (1373), Пакистан укрепил свой имидж надежного партнера в глобальном управлении борьбой с терроризмом. Эти назначения не являются символическими – они отражают международное доверие к репутации Пакистана в этой сфере, заслуженной ценой огромных жертв.
Один из центральных посылов доклада ООН заключается в том, что борьба с терроризмом должна вестись на национальном уровне. Внешние, навязанные извне стратегии часто терпят крах в нестабильных условиях. Опыт Пакистана воплощает этот принцип: его усилия разработаны внутри страны, пользуются политической поддержкой и институционально закреплены. От законодательства, пресекающего финансирование терроризма, до инициатив по дерадикализации на низовом уровне – Пакистан создал всеобъемлющую национальную систему, сочетающую «жесткую силу» с «мягкими подходами». И хотя проблемы остаются, особенно в предотвращении распространения экстремистской идеологии, способность государства лишить ИГИЛ-Х территориального контроля сама по себе является свидетельством эффективности национального подхода.
Косвенное признание успехов Пакистана в борьбе с терроризмом также подчеркивает огромную человеческую цену, заплаченную страной. С 2001 года в результате террористического насилия погибло более 94 000 человек – цена, несопоставимая со многими другими государствами, противостоящими филиалам ИГИЛ. Несмотря на это бремя, Пакистан проявил себя не как слабое звено, а как передовой участник глобальной борьбы с терроризмом. Каждая ликвидированная ячейка, каждый нейтрализованный командир и каждый сорванный заговор – это не только тактическая победа, но и подтверждение стойкости Пакистана перед лицом экстремистских угроз.
Контраст между Афганистаном и Пакистаном разителен. В Афганистане ИГИЛ-Х воспользовалось политической нестабильностью и слабыми государственными структурами для расширения своего влияния. В Пакистане постоянное контртеррористическое давление лишило группировку пространства для закрепления. Это говорит о том, что сильные, национально-ориентированные стратегии, основанные на нулевой терпимости к боевикам, могут быть успешными даже в самых сложных условиях безопасности. Для региональных игроков посыл очевиден: чтобы сдержать амбиции ИГИЛ-Х, необходимо перенять пакистанскую модель постоянного давления и национальной ответственности. Без аналогичных обязательств со стороны Афганистана и более тесного регионального сотрудничества ИГИЛ-Х продолжит использовать пористые границы и слабое управление для дестабилизации Южной Азии.
