Более двадцати лет Пакистан находится на передовой глобальной войны с терроризмом. После событий 11 сентября 2001 года страна погрузилась в непрерывный цикл насилия, спровоцированный вторжением США в Афганистан, которое вытеснило сотни боевиков через границу в пакистанский «пояс племен».
В то время как афганские талибы нашли убежище в знакомой социальной среде, иностранные боевики – арабы, узбеки и чеченцы – обосновались среди племен в бывшей Зоне племен федерального управления (FATA). Пользуясь традиционным гостеприимством, эти международные силы распространяли радикальные идеологии среди бедного населения. Со временем эта сеть превратилась в «Техрик-и-Талибан Пакистан» (ТТП) – конгломерат боевиков, ставший одной из самых серьезных угроз внутренней безопасности Пакистана.
Поначалу Исламабад избегал открытой конфронтации с боевиками, предпочитая действовать через местных посредников и старинные племенные институты. Однако по мере роста насилия пакистанские военные были вынуждены начать полномасштабные операции, первая из которых стартовала в Южном Вазиристане в 2004 году. Битва была дорогостоящей – войска столкнулись с упорным сопротивлением местных командиров, которые представляли свою войну как священный джихад. За прошедшие годы крупные операции, такие как Rah-e-Raast, Rah-e-Nijat и Zarb-e-Azb, успешно разрушили инфраструктуру боевиков и восстановили относительную стабильность.
Но, несмотря на все жертвы, контртеррористическая кампания Пакистана страдала от одной постоянной слабости – отсутствия политического консенсуса. У разных правительств были разные взгляды на то, как бороться с боевиками: силой или диалогом. В то время как одни политические партии смело называли терроризм экзистенциальной угрозой, другие предпочитали двусмысленность, опасаясь обвинений в пособничестве террору или политических последствий.
Особенно показателен случай Национальной партии Авами (ANP) в 2008 году. Когда ее члены стали мишенью боевиков, партия оказала безоговорочную политическую поддержку действиям военных в долине Сват, что способствовало восстановлению мира. В отличие от этого, последующие правительства проявляли робость, давая боевикам время и пространство для перегруппировки.
Сегодня возрождение ТТП в провинции Хайбер-Пахтунхва происходит в совершенно иных условиях. Идеологическая и материально-техническая поддержка поступает из-за границы – от режима талибов в Афганистане. Внутри страны ожесточенная политическая поляризация подорвала коллективную волю к борьбе с терроризмом. Постоянная напряженность между федеральным и провинциальным правительствами, а также сопротивление некоторых лидеров операциям по обеспечению безопасности, затрудняют принятие государством решительных мер.
Вновь звучат призывы к «диалогу» с боевиками – тактике, которая в прошлом не приносила долгосрочных результатов. Предыдущие мирные соглашения, от Шакая (2004) до Свата (2009), лишь давали боевикам возможность перегруппироваться, укрепиться и установить свой собственный репрессивный порядок над местными жителями. Каждое соглашение заканчивалось предательством, поскольку боевики использовали прекращение огня для усиления своего контроля.
Идеологические основы ТТП делают мир недостижимым. Для них вооруженная борьба – это не стратегия, а образ жизни. Прекращение огня привело бы к распаду их групп и лишило бы их иностранного финансирования. Именно поэтому ТТП раз за разом использовало переговоры как уловку для перегруппировки, а не для примирения.
Проблему усугубляет и изменившаяся роль Афганистана. Афганский режим – уже не отстраненный наблюдатель, а спонсор трансграничного терроризма. Малейшая ошибка со стороны пакистанских сил может привести к наплыву боевиков из афганских убежищ.
Силы безопасности Пакистана продолжают действовать сдержанно и профессионально, соблюдая баланс между требованиями контртеррористической борьбы и настроениями местного населения. Однако политические разногласия подрывают военные усилия. Необходимо национальное единство не только на уровне командования, но и во всей политической системе.
Война с террором – это не просто военная кампания, это общенациональное усилие, требующее консенсуса, решимости и общего видения. В отсутствие политической воли успехи в борьбе с терроризмом в лучшем случае временны и могут быть сведены на нет как внутренними, так и внешними силами.
Пока Пакистан борется с этой новой волной воинственности, его руководство стоит перед выбором: оставаться одержимым партийной политикой в ущерб безопасности или создать сплоченность, необходимую для защиты с таким трудом завоеванной стабильности. Путь вперед должен строиться на общей решимости, а не на раздорах, ибо без консенсуса ни одну войну с террором выиграть невозможно.
