В августе 2024 года в Бангладеш произошла смена власти, получившая название «Муссонная революция». Шейх Хасина, занимавшая пост премьер-министра, была отстранена от власти. Временное правительство возглавил лауреат Нобелевской премии по экономике Мухаммад Юнус. Это событие привело к кардинальным изменениям во внешней политике страны.
Если раньше внешнеполитический курс Бангладеш характеризовался сильной зависимостью от Индии, то теперь приоритетом стало развитие отношений с США и Европейским союзом, а также с другими странами региона. Эксперты отмечают, что смена режима в Бангладеш, стране, занимающей важное геостратегическое положение в Южной Азии, привела к заметному сдвигу в балансе сил и геополитической конфигурации региона.
Одним из ключевых факторов этих изменений стало то, что растущая зависимость администрации Хасины от Индии вызывала недовольство Китая. Это проявилось во время её визита в Пекин в июле 2024 года, совпавшего с началом массовых протестов против её правления. Вместо ожидаемых миллиардов долларов помощи, Шейх Хасина столкнулась с отказом Китая, что вынудило её досрочно завершить визит.
Этот визит продемонстрировал растущее отчуждение правительства Хасины от Китая, несмотря на неизменную поддержку Пекина на трёх подряд спорных выборах – в 2014, 2018 и 2024 годах. Причиной этого отчуждения стало усиление проиндийской ориентации Бангладеш. На фоне региональной напряжённости в отношениях между Индией и США в Южной Азии, Китай, после смены власти в Дакке, активизировал своё взаимодействие с Бангладеш, используя различные дипломатические, экономические и стратегические инструменты.
Одной из причин возросшего внимания Китая к Бангладеш в пост-хасиновский период является стремление Пекина противостоять доминированию и влиянию Индии в Южной Азии – регионе, традиционно находившемся в сфере индийского влияния. В ответ на падение проиндийского правительства Бангладеш, Китай стремится укрепить свои дипломатические позиции как в Бангладеш, так и в самой Индии, наращивая своё присутствие в Дакке.
В отличие от Индии и США, которые заняли выжидательную позицию, Китай немедленно приветствовал новое временное правительство Бангладеш во главе с Юнусом. Министерство иностранных дел Китая заявило о твёрдом намерении расширять сотрудничество между двумя странами и оказывать содействие во всех реформах временного правительства.
Националистическая партия Бангладеш (BNP), являющаяся ключевой политической силой в стране, совместно с исламистами, другими партиями и представителями гражданского общества, посетила Китай по приглашению Коммунистической партии. Целью визита было укрепление связей с Пекином в условиях меняющегося политического ландшафта, а также обмен опытом в области экономического развития, технологических инноваций, образования, государственного управления и культурного развития. После падения правящей партии «Авами Лиг», ранее пользовавшейся приоритетной поддержкой при Шейх Хасине, её влияние ослабло из-за хрупкого политического положения. Дипломатические аналитики отмечают, что и BNP, и «Авами Лиг» параллельно развивали отношения с Китаем в поисках инвестиций. Однако теперь Пекин делает ставку на инклюзивное взаимодействие со всеми партиями, независимо от идеологических разногласий, в связи с отсутствием демократически избранного правительства в Дакке.
Индо-Тихоокеанский регион стал ареной ключевого геополитического соперничества, в котором региональные и мировые державы наращивают своё стратегическое присутствие. По мере эскалации соперничества между Китаем и Индией, а также между Китаем и США, Бангладеш, как государство, расположенное на побережье Бенгальского залива, неоднократно сталкивался с обеспокоенностью Китая. С момента запуска Индо-Тихоокеанской стратегии США и формирования QUAD, Китай настойчиво призывал Бангладеш воздержаться от присоединения к этим инициативам, направленным на сдерживание китайских национальных интересов в регионе. Кроме того, Бангладеш, как стратегический партнёр Китая в рамках инициативы «Один пояс – один путь» (BRI) в регионе Индийского океана, получает дипломатические сигналы о необходимости согласования своих действий с более широкими геополитическими целями Китая, в частности, через инициативы «инфраструктурной дипломатии», такие как CMEC, BCIM и MSR.
Китай углубляет стратегическое взаимодействие с новой администрацией Бангладеш, уделяя первоочередное внимание диалогу на высоком уровне. Бангладеш примет участие в Боаоском азиатском форуме в этом месяце, что приурочено к 50-летию установления дипломатических отношений. Запланирована встреча главного советника Мухаммада Юнуса с председателем КНР Си Цзиньпином. Тот факт, что китайский лидер направил специальный самолёт для этого визита, подчёркивает стратегическую важность Бангладеш для Китая. Этот визит на высоком уровне станет важной вехой в дипломатических отношениях, поскольку это первое прямое взаимодействие между Китаем и главой временного руководства Бангладеш.
Повестка дня предстоящего визита главного советника включает ряд важнейших вопросов, в том числе расширение экспорта Бангладеш в Китай, привлечение большего объёма прямых иностранных инвестиций и продление сроков погашения кредитов. Помимо торговли, инвестиций и экономического сотрудничества, ожидается подписание около десятка меморандумов о взаимопонимании в области инфраструктуры, энергетики и экономического сотрудничества.
В экономической сфере Китай оказывает Бангладеш финансовую и инженерную помощь, особенно в реализации многочисленных мегапроектов, включая мост Падма. Кроме того, Китай осуществил значительные инвестиции в важнейшие объекты инфраструктуры Бангладеш, в частности, в производство электроэнергии, транспорт и связь. На протяжении последних двух десятилетий Китай, как надёжный партнёр, последовательно демонстрирует свою приверженность развитию экономических и деловых связей с Бангладеш. Китайские компании работают в стране наряду с бангладешскими предприятиями, способствуя экономическому и инфраструктурному росту.
Во время визита советника временного правительства по иностранным делам в рамках переговоров о реструктуризации долга перед Китаем была высказана просьба снизить процентную ставку по льготным кредитам покупателя (PBC) и государственным концессионным кредитам (GCL) с 2-3% до 1%, отменить комиссию за обязательства и увеличить срок погашения с 20 до 30 лет. В ответ на эту просьбу Пекин положительно отреагировал, увеличив срок погашения китайского кредита на 10 лет – до 30, а также заверил, что рассмотрит возможность снижения процентной ставки.
Проводя параллели с Вьетнамом, советник по иностранным делам предложил перенести китайские производственные предприятия в Бангладеш, в частности, в специальные экономические зоны (СЭЗ) Китая в Читтагонге, а также установить прямое воздушное сообщение между Читтагонгом и Шанхаем. В ответ китайские политики подтвердили, что рассматривают Бангладеш как перспективное направление для релокации промышленности.
На протяжении почти двух десятилетий Китай остаётся крупнейшим торговым партнёром Бангладеш. На встрече с советником по торговле Бангладеш посол Китая в Бангладеш Яо Вэнь выразил надежду на сокращение торгового разрыва между двумя странами. В 2020 году Китай предоставил беспошлинные льготы для 97% бангладешских товаров, а в 2022 году этот показатель был увеличен до 98%. Более того, решение Китая предоставить 100% беспошлинных торговых льгот, начиная с 1 декабря, знаменует собой годовщину установления дипломатических отношений с 1 декабря 1975 года и отражает стратегический шаг по углублению экономического сотрудничества.
При правительстве «Авами Лиг» обеспокоенность Китая по поводу зависимости Шейх Хасины от Индии усилилась, особенно после того, как Индия получила право управления портом Монгла в обход интересов Китая и заблокировала предложение Китая по строительству плотины на реке Тиста. После 12-х спорных национальных выборов визит Шейх Хасины в Китай, последовавший за её поездкой в Индию, был посвящён вопросам экономического сотрудничества, однако Китай отдавал приоритет политическому взаимодействию. Крупное кредитное соглашение так и не было заключено из-за этой ситуации.
В военной сфере Китай долгое время был основным поставщиком оборонной техники для вооружённых сил Бангладеш, на долю которого приходилось более 70% военного импорта Дакки. Временное руководство, соответственно, стремится к укреплению оборонного сотрудничества с Пекином. В связи с этим, группа дипломатов, базирующихся в Дакке, полагает, что Китай не предпримет никаких решительных шагов в военной области до тех пор, пока не будет сформировано избранное правительство.
Бангладеш уже давно зависит от Китая в поставках всех категорий вооружений, хотя в мире существуют сомнения относительно качества китайской продукции. Однако в последнее время в этот список добавились несколько западных стран, включая США и Турцию. Основными причинами закупки военной техники у Китая являются экономия средств, техническая поддержка и долгосрочная оборонная стратегия. Кроме того, Китай предоставляет Бангладеш техническую помощь и обучение, наращивая возможности страны по управлению вооружениями в долгосрочной перспективе. Группа аналитиков по вопросам безопасности предложила диверсифицировать поставки, чтобы решить проблему долгосрочной военной зависимости от «чрезмерной опоры на Китай в поставках оружия». По сути, Китай заинтересован в торговле оружием с Бангладеш по стратегическим и экономическим причинам в Южной Азии.
Недавний дипломатический тупик в отношениях между «зажатой Индией» Бангладеш и Индией предоставил Китаю стратегическую возможность для дальнейшего укрепления отношений между Даккой и Пекином. Индия традиционно рассматривает Китай как угрозу своим стратегическим интересам в Южной Азии. Растущее влияние Пекина, как крупнейшего торгового партнёра Дакки и ключевого поставщика военной техники, вызывало постоянные возражения со стороны Нью-Дели ещё со времён администрации Хасины. Учитывая тесные связи Китая с нынешним временным правительством, Дакка испытывает растущее давление со стороны основных держав, участвующих в Индо-Тихоокеанской стратегии и альянсе QUAD, включая Индию и США, с целью заставить её сохранить прежний курс стратегического балансирования.
Китай не решался на стратегическое сближение с Бангладеш из-за проиндийской внешней политики Шейх Хасины. Сейчас Китай открыто активизировал свои усилия по расширению влияния в Бангладеш, особенно путём диверсификации военного и экономического сотрудничества, что рассматривается экспертами как стратегия противодействия Индии в Южной Азии.
После передачи государственной власти в Дакке в результате массовых протестов, напряжённость, вызванная убийствами на границе и протестами с обеих сторон границы, создание общественного недовольства против Индии с помощью различных пропагандистских материалов об Индии в различных индийских СМИ, нарушение Венской конвенции в результате нападения на Верховную комиссию Бангладеш в Агартале, Индия, и предоставление убежища бывшему премьер-министру Индии, выявили различные неравноправные соглашения с Индией, заключённые предыдущим правительством. Из-за расширяющегося разрыва между Даккой и Нью-Дели, ранее доминировавшие отношения ухудшились до самого низкого уровня.
Можно выделить несколько вопросов, которые являются основными препятствиями для дипломатических отношений Индии с нынешним временным правительством, таких как: зверства против религиозных меньшинств, включая индуистов, в Бангладеш, «постепенное ухудшение» ситуации с правопорядком в Бангладеш и сомнения в «инклюзивном» и «широком» характере следующих выборов в Бангладеш. Кроме того, Пакистан и Бангладеш сблизились после свержения Шейх Хасины, что усиливает общие «антииндийские настроения» в политике обеих стран. Многие аналитики из Нью-Дели утверждают, что Пекин выступил в роли посредника в написании этой новой главы в отношениях Дакки с Исламабадом. Между тем, в регулярных брифингах Министерства иностранных дел Индии подчёркивается, что перспективы улучшения двусторонних отношений зависят от формирования избранного правительства в Дакке.
В 2023 году индийский сектор «медицинского туризма» принёс доход около 9 миллиардов долларов США, что играет важную роль в экономике страны. После 5 августа количество бангладешских пациентов значительно сократилось из-за 80-процентного сокращения виз для граждан Бангладеш. В связи с этим, общее количество иностранных пациентов в индийских больницах сократилось почти вдвое. На этом фоне Китай приветствовал предложение Бангладеш построить в Пурбачале, Дакка, бангладешско-китайскую больницу дружбы на 1000 коек в качестве «альтернативного медицинского направления» для бангладешских пациентов. Поскольку строительство новой больницы займёт несколько лет, учитывая визовый запрет в Индии, политическую ситуацию и потребности населения, Китай согласился с просьбой Дакки выделить как минимум четыре больницы в Куньмине для лечения граждан Бангладеш, в то время как первая группа бангладешских пациентов, врачей и туристических агентств уже отправилась в Китай на прошлой неделе.
Хотя растущее участие Китая создаёт дипломатические, экономические и стратегические возможности для Бангладеш, оно также сопряжено со значительными рисками. Несмотря на взлёты и падения в дипломатических отношениях Бангладеш с Индией, отношения Бангладеш с Китаем были позитивными при всех демократических и военных правительствах. Недавнее исследование, проведённое аналитическим центром в Дакке, Центром альтернатив, подчёркивает, что национальный имидж Китая в Бангладеш, составляет около 90 процентов, причём подавляющее большинство бангладешских респондентов выразили позитивное отношение к Китаю. Более того, в Дакке существует консенсус между всеми политическими партиями относительно установления и поддержания всех видов отношений с Китаем.
Чрезмерная зависимость от китайских кредитов может увеличить риск попадания в «долговую ловушку», как это произошло со Шри-Ланкой и Пакистаном, что может подорвать экономическую стабильность, государственный потенциал и суверенитет Бангладеш. Поскольку Бангладеш при Хасине не присоединилась ни к одному альянсу под руководством США в регионе, направленному на сдерживание доминирования Китая, это создало дипломатические препятствия в отношениях с западными союзниками. Кроме того, усилия по наращиванию военного сотрудничества с Китаем и Пакистаном всё больше отдаляют страну от её более крупного соседа, Индии, что может усилить региональную напряжённость и создать стратегические проблемы для Бангладеш. Более того, региональные геополитические амбиции Китая ограничивают его участие в разрешении кризиса рохинджа, что может отбить у основных держав охоту поддерживать Бангладеш, особенно если Дакка углубит своё сотрудничество с Пекином. В свете всех этих реалий Бангладеш следует тщательно учитывать дипломатические, экономические и стратегические интересы Китая и принимать взвешенные внешнеполитические решения.
