Внешняя политика Бангладеш претерпевает изменения. На фоне недавних внутриполитических перемен и растущей нестабильности в мире страна берет курс «взгляда на Восток». Стремясь к быстрому экономическому росту, развитию региональных связей и стратегической диверсификации, Бангладеш надеется присоединиться к Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Вопрос уже не в том, хочет ли Бангладеш вступить в АСЕАН, а в том, готова ли к этому страна и готова ли сама Ассоциация принять своего южноазиатского соседа.
Ставки действительно высоки. АСЕАН представляет собой рынок с населением более 680 миллионов человек и совокупным ВВП свыше 4,5 триллиона долларов, являясь крупнейшей региональной организацией за пределами Европы. Блок служит буфером в условиях соперничества великих держав и уже доказал свою способность ускорять экономические преобразования и укреплять региональное сотрудничество. Для Бангладеш, которая недавно пережила второе освобождение от авторитарного правления и борется с экономической неопределенностью, а также с напряженностью в отношениях с традиционными партнерами, АСЕАН открывает своевременные стратегические возможности.
АСЕАН может предложить Бангладеш альтернативные горизонты роста. Сейчас более 85 процентов экспорта страны приходится на сектор готовой одежды, ориентированный на рынки Европы и Северной Америки. Однако мир меняется. В условиях формирующегося многополярного международного порядка и с учетом экономического прогресса Бангладеш рискует потерять преференциальный доступ к этим рынкам, что может привести к сокращению экспорта на 7-14 процентов. Поэтому поворот в сторону АСЕАН представляется не просто желательным, а необходимым.
Десять стран-членов АСЕАН уже трансформировали свои экономики за счет либерализации торговли, инвестиций в технологии и интеграции в глобальные цепочки поставок. Например, Вьетнам, активно участвуя в АСЕАН и Региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве (RCEP), стал центром производства электроники и привлекательным направлением для прямых иностранных инвестиций. У Бангладеш схожие амбиции. Фармацевтическая промышленность, сектор информационно-коммуникационных технологий (ICT) и агропереработка достигли зрелости, но без региональной интеграции им сложно масштабироваться.
Членство в АСЕАН предоставит Бангладеш беспошлинный доступ к обширному региональному рынку, диверсифицирует торговых партнеров и даст возможность вести переговоры в рамках блока – на многосторонней, а не двусторонней основе. Присоединение к RCEP, участниками которого являются все страны АСЕАН, может увеличить экспорт Бангладеш на 17 процентов, а ВВП – на 0,26 процента, согласно отчету Торгово-тарифной комиссии Бангладеш.
Географически Бангладеш расположена на пересечении Южной и Юго-Восточной Азии, обладая широким выходом к Бенгальскому заливу. Это позволяет стране служить важным мостом, соединяющим АСЕАН с Индийским субконтинентом. Инфраструктурные проекты, такие как глубоководный порт Матарбари и сеть Азиатских автомобильных дорог, могут превратить Бангладеш в логистический узел, укрепляя региональные связи и снижая зависимость АСЕАН от узких морских транспортных коридоров.
Кроме того, членство предоставит Бангладеш больше геополитического влияния, поскольку страна стремится выйти за рамки стратегии, ориентированной преимущественно на Индию, и управлять растущей зависимостью от Китая. АСЕАН обеспечит сбалансированную платформу для взаимодействия с различными региональными державами, включая Японию, Южную Корею и Австралию, через механизмы под эгидой Ассоциации: Восточноазиатский саммит и АСЕАН+3. Ассоциация эффективно продвигает свою «центральную роль» в эпоху растущего соперничества США и Китая, сохраняя автономию и управляя внешним давлением. Приняв подобную дипломатическую позицию, Бангладеш сможет расширить свои внешнеполитические возможности, заключать более выгодные торговые соглашения и привлекать жизненно важные инвестиции в энергетику и инфраструктуру.
Важнейшим активом Бангладеш является ее демографический дивиденд: более 65 процентов населения моложе 35 лет. АСЕАН может извлечь выгоду из этого молодого и динамичного трудового ресурса. В рамках АСЕАН соглашения о мобильности рабочей силы могут открыть хорошие возможности трудоустройства для бангладешских работников в различных секторах, включая сельское хозяйство, строительство, сферу ухода и ICT. В свою очередь, Бангладеш может перенять опыт стран АСЕАН в области профессионального обучения, повышения квалификации и автоматизации, готовя свою рабочую силу к будущему рынку труда. Углубление сотрудничества в образовании, цифровых услугах и стартап-экосистемах может способствовать общему росту.
Несмотря на веские аргументы в пользу интеграции, остаются препятствия. Наиболее серьезным является нерешенная проблема рохинджа. Бангладеш давно призывает к международному давлению на Мьянму для репатриации более миллиона беженцев, находящихся в Кокс-Базаре с 2017 года. Однако членство Мьянмы в блоке и консенсусный механизм принятия решений в АСЕАН затрудняют принятие каких-либо значимых мер. Роль АСЕАН ограничивается гуманитарными усилиями, не затрагивая коренные причины кризиса. Мьянма может заблокировать вступление Бангладеш, создав дипломатический тупик. С другой стороны, более тесное взаимодействие с сочувствующими членами АСЕАН – Индонезией и Малайзией, которые поддерживают позицию Бангладеш по вопросу рохинджа, – может в конечном итоге привести к усилению региональной поддержки.
Существуют и риски, связанные с потенциальными преимуществами. Вхождение в зону свободной торговли АСЕАН может подвергнуть зарождающиеся отрасли Бангладеш – электронику, фармацевтику, легкое машиностроение – конкуренции со стороны более развитых экономик, таких как Вьетнам, Индонезия, Малайзия и Сингапур. Хотя эти опасения обоснованы, решение заключается не в отступлении, а в подготовке. Бангладеш следует инвестировать в инновации, исследования и разработки (R&D), а также в производство с добавленной стоимостью. Вместо того чтобы бояться конкуренции, стране стоит рассматривать членство в АСЕАН как катализатор для промышленной модернизации и реформ. При наличии надлежащих защитных мер и продуманных торговых стратегий Бангладеш сможет постепенно наращивать свой потенциал.
Стремление Бангладеш присоединиться к АСЕАН – это не панацея от всех геополитических и экономических проблем, а стратегический шаг в правильном направлении. Во временном правительстве Бангладеш под руководством Мухаммада Юнуса полагают, что страна способна стать мостом между АСЕАН и СААРК (Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии). Для АСЕАН принятие Бангладеш означало бы смелое расширение ее регионального видения, соединяя два густонаселенных и перспективных субрегиона Азии. Для Бангладеш это стало бы важной вехой на трудном пути от зависимости от помощи к стратегической автономии. Однако одних амбиций недостаточно. Новый Бангладеш должен продемонстрировать готовность к реформам, лидерству и внесению вклада в региональное сотрудничество, а не только к использованию его преимуществ.
