В системе управления обороной Индии произошел исторический сдвиг – правительство утвердило правила к закону об межвидовых организациях (ISO Act). Впервые в истории страны объединенные командиры получили законные полномочия для планирования, руководства и проведения военных операций с участием всех родов войск – сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил.
Эта правовая база для «совместности» стала долгожданным шагом на пути к оптимизации командных структур, преодолению межведомственной разобщенности и повышению боевой эффективности. Однако по мере того, как разгораются дебаты о будущем так называемых театров военных действий, становится очевидным один факт: хотя закон закрепляет принцип единства, реальная эффективность требует, чтобы эти театры возглавляли представители сухопутных войск.
Обстановка в сфере безопасности Индии уникальна. Два ее главных противника – Китай и Пакистан – противостоят ей на суше. В отличие от морских держав, таких как США или Великобритания, военные вызовы для Индии носят преимущественно территориальный характер, определяемый спорными границами, горными перевалами и постоянными попытками проникновения через Линию контроля.
Таким образом, хотя объединенные структуры должны интегрировать сильные стороны всех видов вооруженных сил, оперативная реальность диктует, что центром тяжести театров военных действий должны оставаться сухопутные войска. Новый закон создает единую цепочку командования, сводя к минимуму дублирование, межвидовое соперничество и фрагментированное планирование, но он не решает вопрос лидерства. Этот выбор должен быть продиктован геостратегическим контекстом Индии.
Сухопутные войска Индии численностью 1,2 миллиона человек – единственный род войск, обладающий масштабом и глубиной для одновременных операций как на западном, так и на северном фронтах. Они постоянно дислоцируются вдоль Линии фактического контроля с Китаем протяженностью 3488 км и Линии контроля с Пакистаном длиной 776 км. От ледника Сиачен до штата Аруначал-Прадеш – именно армия решает задачи по удержанию территории, сдерживанию вторжений и, при необходимости, проведению наступательных операций.
Военно-морские и военно-воздушные силы, несмотря на свою критическую важность, не несут бремени постоянного развертывания вдоль оспариваемых рубежей. Эскадрильи ВВС обеспечивают противовоздушную оборону и наносят удары, а флот ВМС защищает морские коммуникации в Индийском океане. Их вклад важен, но носит скорее эпизодический и целевой характер, в то время как армия обеспечивает повседневную защиту территории – то, что не может воспроизвести ни один другой род войск.
Стратеги часто говорят о мощи воздушной и морской войны, указывая на технологии и точность. Но для Индии суровая правда заключается в том, что любой исход войны будет решаться на суше. Именно территория определяет суверенитет. Поэтому сухопутное командование – это не вопрос ведомственной гордости, а оперативной необходимости. Это не умаляет роли ВВС и ВМС, а, наоборот, гарантирует, что их возможности будут направлены максимально эффективно. Гибкость авиации и мощь флота должны быть интегрированы в единый, ориентированный на сухопутные операции план.
Новый закон сделал принцип объединенного командования необратимым. Однако эффективность в современной войне неотделима от географии. Для Индии это означает, что войны по-прежнему будут выигрываться или проигрываться на земле. Поэтому структура командования должна отражать эту реальность: командующие из сухопутных войск во главе, а лидеры ВВС и ВМС – усиливают их, выполняя свои важнейшие роли. Принцип прост: единство по закону, армейское руководство на практике.
