Автор: Артуро Муньос
Успех контрповстанческой кампании во многом зависит от готовности местного населения противостоять повстанцам и наличия у них необходимых средств для этого. Повстанческие движения, как правило, стремятся захватить власть, и сельские жители вынуждены выбирать, какая сторона сможет обеспечить им защиту и отстаивать их интересы. Однако зачастую у правительства недостаточно войск для патрулирования каждой общины и обеспечения безопасности. Генерал Стэнли Маккристал подчеркивал важность поддержки населения, утверждая, что именно афганский народ решит исход конфликта. Он призывал понять людей, увидеть ситуацию их глазами и вовлечь их в активное участие в борьбе.
Вооруженные гражданские силы самообороны доказали свою эффективность в борьбе с повстанцами по всему миру. Наиболее успешные гражданские силы самообороны организуются с учетом местной культуры и истории, привлекая местных лидеров. В Афганистане традиционные деревенские стражи арбакаи пуштунов стали основой для создания местных сил. Хотя гражданские силы самообороны должны организовываться правительством, важно, чтобы жители воспринимали их как инициативу, исходящую из их собственных общин и направленную на достижение их целей.
Однако национальные правительства часто рассматривают вооружение сельских жителей как потенциальную угрозу, особенно если гражданские силы самообороны формируются на племенной или этнической основе. Поэтому крайне важно, чтобы власти искренне поддерживали такие программы, иначе они не будут устойчивыми. Гражданские силы самообороны не должны становиться независимыми образованиями, которые могут превратиться в частные милиции. Для достижения баланса между национальными и местными интересами правительство должно оказывать постоянную поддержку, включая создание мобильных групп быстрого реагирования, способных оперативно отражать атаки.
Кампания ЦРУ и американских военных, приведшая к свержению режима талибов в декабре 2001 года, не была классическим вторжением. Небольшие группы ЦРУ на местах поддерживали восстания местных врагов талибов. Американцы предоставили значительную военную и логистическую поддержку, включая авиаудары по целям талибов. Однако основную роль в боях играли афганцы под руководством своих командиров. Это был пример эффективного партнерства с местными силами, где США использовали минимальные и малозаметные ресурсы для достижения своих целей.
После свержения талибов многие из них скрылись или бежали в Пакистан. Уверенные в своей правоте, талибы начали долгосрочную партизанскую войну, чтобы вернуть власть и изгнать иностранцев. К 2009 году повстанцы расширили свое влияние в сельской местности, угрожая основным дорогам и населенным пунктам. Стало очевидно, что первоначальный план создания афганской армии для защиты всей территории страны не сработал.
На протяжении 20-летнего вмешательства США в Афганистане никогда не хватало войск для защиты сельского населения от талибов и других экстремистских групп. Для решения проблемы нехватки ресурсов правительства часто организуют милиции или гражданские силы самообороны, чтобы усилить регулярную армию и полицию. Однако в Афганистане сложный ландшафт и историческая слабость центральной власти усугубили ситуацию.
Американские стратеги столкнулись с дилеммой: направить дополнительные войска для борьбы с повстанцами или искать другие варианты. В 2009 году президент США Барак Обама объявил о вводе 33 000 военнослужащих для сдерживания талибов. Однако объявление о временном характере этой миссии ослабило ее эффективность, так как враг мог просто дождаться ухода американцев.
Иностранные войска часто вызывают националистические или этнические противоречия, что делает их присутствие контрпродуктивным. В Афганистане даже национальная армия воспринималась как чуждая в некоторых регионах. Поэтому подход, основанный на привлечении местных сил, был более предпочтительным. Исследование RAND подтвердило, что афганская среда благоприятствует такой стратегии.
Однако попытки создания местных сил сталкивались с трудностями, такими как нехватка бюджета, ошибки в наборе и страх перед репрессиями талибов. Кроме того, крупномасштабное военное присутствие США и НАТО воспринималось афганцами как оккупация, что усиливало недовольство. Вместо этого, как показали исследования, успех мог быть достигнут через вовлечение местного населения и учет их традиций.
Исторические примеры, такие как программа Buon Enao во Вьетнаме и патрули самообороны в Гватемале, демонстрируют, что местные силы могут быть эффективными, если они организованы с учетом культурных особенностей и получают поддержку. Однако в Афганистане подобные инициативы часто сталкивались с сопротивлением центрального правительства, которое опасалось усиления племенных милиций.
Программа Village Stability Operations, реализованная в Афганистане, стала попыткой адаптировать традиционные методы самообороны для борьбы с повстанцами. Однако она столкнулась с рядом проблем, включая нехватку ресурсов, политические разногласия и отсутствие долгосрочной поддержки. Несмотря на некоторые успехи, программа была свернута после вывода американских войск, что привело к ее краху.
Опыт Афганистана подчеркивает важность учета местных традиций и культуры при проведении контрповстанческих операций. Однако без долгосрочной стратегии и национальной воли такие инициативы обречены на провал. Уроки афганской кампании должны быть учтены в будущих конфликтах, чтобы избежать повторения ошибок.
- Об авторе: Доктор Артуро Муньос — старший политический аналитик корпорации RAND и бывший старший офицер ЦРУ с более чем 28-летним опытом работы в разведывательном и оперативном управлении.
