Пакистан сталкивается с серьезными проблемами нехватки воды и последствиями изменения климата, которые усугубляются его зависимостью от водных ресурсов, берущих начало в Тибете и протекающих через территории, контролируемые Индией. Вода имеет критическое значение для экономического роста страны, обеспечения занятости и благосостояния населения. Недавние заявления Индии о возможном одностороннем приостановлении действия Договора о водах Инда (IWT) воспринимаются в Пакистане как враждебный шаг, который может быть расценен как «водный терроризм», нацеленный на подрыв экономики страны.
Исторически напряженность вокруг водных ресурсов существует с 1947 года. Для ее урегулирования 19 сентября 1960 года в Карачи при посредничестве Всемирного банка, который также предоставил финансовую помощь, был подписан Договор о водах Инда. Подписи под документом поставили тогдашний президент Пакистана генерал Айюб Хан и премьер-министр Индии Джавахарлал Неру.
Договор разделил воды шести рек, берущих начало в Гималаях. Согласно соглашению, Индия получила право использовать воды восточных рек – Сатледжа, Биаса и Рави. Пакистану отошло право на использование 80% стока западных рек – Инда, Джелама и Чинаба, при этом Индия сохранила за собой право на использование оставшихся 20% вод этих западных рек.
Недавний трагический инцидент, связанный с нападением на туристов в Пахалгаме, в результате которого погибли 26 человек, стал поводом для нового витка напряженности. Индия возлагает ответственность за нападение на Пакистан и объявляет о возможности приостановки действия Договора о водах Инда. Одновременно прекращена торговля, закрыты границы и отозвана дипломатическая миссия. Индийские официальные лица и средства массовой информации призывают к прекращению подачи воды в Пакистан. В свою очередь, Пакистан категорически отвергает эти обвинения, заявляя, что Индия не впервые использует необоснованные обвинения в трансграничном терроризме как предлог для давления по водному вопросу. Утверждается, что индийские СМИ используются нынешним режимом под руководством Моди для антипакистанской кампании, отражая кризис журналистики, и что индийские власти и ранее прибегали к ложным заявлениям ради политической выгоды.
Возникает ключевой вопрос: способна ли Индия в действительности перекрыть водные потоки Пакистану? Навин Сингх Кхада на веб-сайте BBC пишет, что Индия не может немедленно остановить или перенаправить миллиарды кубометров воды из-за отсутствия необходимой инфраструктуры хранения и системы каналов. Указывается, что Индия до сих пор не использует полностью даже свою 20-процентную долю вод Инда, Чинаба и Джелама. Аналитики считают, что в настоящее время Индия может сократить сток максимум на 5–10%. Однако в долгосрочной перспективе, если Индия построит крупные водохранилища и плотины в течение следующих 10–20 лет, Пакистан может оказаться перед лицом серьезной угрозы.
Международное право устанавливает четкие рамки для подобных действий. Статья 54 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года гласит, что прекращение действия договора или выход из него возможны либо в соответствии с положениями самого договора, либо в любое время с согласия всех его участников после консультаций с другими договаривающимися государствами. Ахмар Билал Софи в издании «Dawn» пишет, что Индия действует недобросовестно. Приостановка Договора о водах Инда на основании обвинений является прямым нарушением статьи 26 Венской конвенции, которая требует добросовестного выполнения договоров.
Ни в Венской конвенции, ни в самом IWT нет положений о возможности «приостановки в ожидании». Статьи Венской конвенции, касающиеся приостановления действия договора, содержатся в Части V. Статья 42 предусматривает, что приостановление возможно только в соответствии с положениями Конвенции. Статья 57 регулирует «приостановление» действия договоров и допускает его: (а) в соответствии с положениями договора; или (б) в любое время с согласия всех сторон после консультаций с другими договаривающимися государствами. Односторонняя приостановка рассматривается как враждебный акт, и Пакистан оставляет за собой право на ответные действия.
Каковы могут быть возможные последствия для Пакистана? Из общего объема водных ресурсов системы реки Инд, составляющего 168 миллионов акро-футов (MAF), Индии выделено 33 MAF. Система Инда является основой сельского хозяйства и продовольственной безопасности Пакистана. Сельское хозяйство дает 23% ВВП страны, обеспечивает 70% экспорта и удовлетворяет значительную часть потребностей страны в воде. От него зависят 70% сельского населения. Сокращение притока воды приведет к падению урожайности, усилению продовольственной нестабильности, экономическому спаду, росту безработицы, бедности и инфляции.
Кроме того, если Индия прекратит обмен данными о речном стоке, что уже случалось в прошлом, это может привести к разрушительным наводнениям в Пакистане. Страна и так испытывает дефицит воды и обладает низкой емкостью водохранилищ (около 14,4 MAF). Нехватка плотин и водохранилищ является серьезной проблемой, так как Пакистан не может эффективно сохранять воду от дождей или таяния ледников. Следовательно, сокращение притока воды со стороны Индии будет иметь колоссальные последствия. Такая ситуация может вызвать внутреннюю напряженность, особенно в провинциях Пенджаб и Синд, уже страдающих от нехватки воды.
Нельзя забывать и о гидроэнергетике Пакистана. Проекты Мангла, Тарбела и Нилум-Джелам зависят от стабильного речного стока из бассейна Инда, обеспечивая около трети гидрогенерации страны. Снижение потока воды приведет к перебоям в подаче электроэнергии, что негативно скажется на повседневной жизни и экономической деятельности. Строящаяся плотина Диамер-Баша на реке Инд также окажется под угрозой.
Каково будет экономическое воздействие? Хотя непосредственный экономический ущерб от прекращения торговли с Индией может быть ограниченным из-за невысоких объемов двусторонней торговли, долгосрочные последствия могут быть серьезными. По данным BBC, за недавний четырехмесячный период импорт Пакистана из Индии составил 0,42 миллиона долларов США, в то время как экспорт Индии в Пакистан достиг 447,65 миллиона долларов США. За прошлый год экспорт Индии в Пакистан составил 1,18 миллиарда долларов, а экспорт Пакистана в Индию – 2,88 миллиона долларов.
В настоящее время Пакистан импортирует из Индии сырье, в том числе для производства лекарств. Приостановка торговли вынудит Пакистан искать поставщиков в других странах по более высоким ценам, что может привести к росту цен на медикаменты. С другой стороны, Индия может понести большие убытки, так как Пакистан является важным транзитным маршрутом для индийских товаров в Афганистан. Использование альтернативного маршрута через Иран приведет к увеличению транспортных расходов. Кроме того, закрытие Пакистаном своего воздушного пространства для индийских самолетов также создает экономические трудности для Индии.
Насколько осуществим индийский план по прекращению подачи воды? По сообщениям BBC, эксперты считают, что Индия рискует в первую очередь затопить собственные территории, так как ее плотины расположены далеко от пакистанской границы. Однако Индия может прибегнуть к сбросу накопившегося ила из своих водохранилищ без предварительного предупреждения. Учитывая, что гималайские реки несут большое количество взвешенных частиц, которые быстро накапливаются в плотинах, внезапный сброс ила может нанести значительный ущерб ниже по течению в Пакистане.
Существует и другой аспект. Действия Индии в отношении Пакистана могут создать прецедент для Китая. Индия сама является страной нижнего течения в бассейне реки Брахмапутра и может столкнуться с аналогичной ситуацией, если Китай решит ограничить сток этой реки.
Какие варианты есть у Пакистана? Утверждается, что Индия уже нарушала договор ранее, построив ряд плотин, таких как Кишенганга и Ратле. Одним из вариантов для Пакистана называется приостановка действия Шимлского соглашения. Это может вызвать международный резонанс и привлечь внимание к кашмирскому спору. Хамид Мир пишет, что это может привести к пересмотру статуса Линии контроля (LOC), вернув ее к состоянию Линии прекращения огня, что потенциально усилит движение за самоопределение в Джамму и Кашмире. В качестве обоснования для приостановки Шимлского соглашения приводятся действия Индии: оккупация ледника Сиачен в 1984 году и отмена статей 370 и 35А индийской конституции, изменившая статус индийской части Джамму и Кашмира.
Другой путь для Пакистана – обращение во Всемирный банк с призывом сыграть свою роль гаранта договора. Кроме того, Пакистан может обратиться в Международный суд ООН и мобилизовать международное сообщество и Генеральную Ассамблею ООН, чтобы опровергнуть индийские обвинения в терроризме и представить доказательства вмешательства Индии и ее причастности к террористической деятельности на территории Пакистана. Это также позволит вновь поднять вопрос о Кашмире, который является корнем всех разногласий между Пакистаном и Индией.
Подчеркивается первостепенная важность мира и гуманизма. Звучит призыв к международному сообществу инициировать переговоры, способствовать сотрудничеству и миру между Пакистаном и Индией. Организация Объединенных Наций призвана сыграть свою роль в предотвращении конфликта и обеспечении верховенства международного права в ситуации с Договором о водах Инда. Ключевой проблемой и яблоком раздора между Пакистаном и Индией остается Кашмир, который требует окончательного урегулирования. Высказывается мнение, что руководству Индии следует отказаться от агрессивной политики и риторики в отношении Пакистана. Ложные обвинения и создание предвоенной ситуации пагубны и для самой Индии. Приоритетом должно стать благополучие людей по обе стороны границы. Остается открытым вопрос, будет ли этот призыв к здравому смыслу услышан.
