Спустя почти пять лет после возвращения к власти движение «Талибан» Афганистан столкнулся с глубоким институциональным кризисом, который подрывает перспективы устойчивого мира. В стране не просто нет вооружённого конфликта – в ней не работают государственные институты, отсутствует равноправный доступ к социальным благам, а граждане не могут участвовать в общественной жизни. На фоне нарушений прав человека и систематического исключения женщин из всех сфер жизни эти фундаментальные условия для мира остаются недостижимыми.
Масштаб кризиса наиболее заметен в сфере образования. Власти закрыли для девушек средние школы и запретили женщинам посещать университеты. Это решение на десятилетия остановит развитие человеческого капитала в стране. Школы для мальчиков и начальные классы для девочек формально открыты, но работают с перебоями, без должного надзора и страдают от массового увольнения учителей. Схожая ситуация сложилась в женских медицинских центрах, которые недофинансированы или труднодоступны. Восстановить страну, лишая половину её населения права на образование и медицинскую помощь, невозможно.
Нынешние проблемы во многом предопределены непрозрачной структурой власти талибов. Их верховный лидер, мулла Хайбатулла Ахундзада, был избран в 2016 году в пакистанском городе Кветта, что подчёркивает внешнее влияние на движение. Непрозрачность процесса избрания лидера сегодня отражается на управленческих проблемах по всей стране – от образования до здравоохранения.
Легитимность режима также остаётся под вопросом. Власти не могут представлять интересы всего афганского народа, насаждая радикальную интерпретацию ислама, которую не разделяет значительная часть населения, включая авторитетных богословов. Бывший президент Ашраф Гани, напротив, выступал за исламскую модель, совместимую с образованием и участием женщин в жизни общества. Когда правящий режим навязывает версию религии, противоречащую убеждениям граждан, он теряет моральный авторитет и способность к национальному единению.
В этих условиях единственным приемлемым для талибов форматом мирного процесса могут стать переговоры при посредничестве улемов (исламских учёных) или исламских государств. Движение, основывающее свою власть на религиозной легитимности, отвергает светские и международные форматы как идеологически чуждые. Это ограничивает роль традиционных посредников, в том числе ООН. Чтобы сохранить влияние, организации, возможно, придётся действовать не напрямую, а через религиозных авторитетов, которые могли бы стать связующим звеном для продвижения гуманитарных инициатив.
Международная помощь Афганистану также изменилась. Агентство США по международному развитию (USAID) значительно сократило операции внутри страны. Теперь финансовая поддержка поступает в основном через агентства ООН и неправительственные организации и направлена на гуманитарную помощь, а не на долгосрочные проекты, которые ранее поддерживали школы, больницы и экономический рост. Устойчивый мир в стране невозможен без инклюзивных институтов, а навязать его силой – будь то через международные модели или жёсткую идеологию – не получится в обществе, которое отличается разнообразием традиций и взглядов.
