Недавнее принятие 27-й поправки к конституции Пакистана, хотя и является внутренним делом страны, вызвало волну резкой международной критики. Организация Объединенных Наций, а также ведущие правовые организации, включая Международную комиссию юристов (ICJ) и Институт прав человека Международной ассоциации юристов (IBAHRI), выразили серьезную обеспокоенность, назвав поправку «вопиющим посягательством на независимость судебной власти и верховенство закона».
Ключевым и наиболее спорным нововведением стало предоставление пожизненного иммунитета от уголовного и гражданского преследования высшим военным чинам – фельдмаршалу, адмиралу флота и маршалу авиации. Главным бенефициаром поправки стал фельдмаршал Асим Мунир, который не только получил пожизненную защиту от судебного преследования, но и занял недавно созданный пост командующего силами обороны (CDF). Эта должность дает ему полный контроль над всеми вооруженными силами страны, фактически делая его самым влиятельным человеком в Пакистане.
Международные наблюдатели бьют тревогу. Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк заявил, что поспешно принятые поправки «серьезно подрывают независимость судебной системы» и противоречат принципу разделения властей. В IBAHRI отметили, что «систематическое судебное преследование судей путем принудительных переводов и преднамеренная фрагментация полномочий Верховного суда являются частью продуманных усилий по обеспечению безнаказанности». По мнению правозащитников, подобные шаги «высмеивают подотчетность и принцип равенства всех граждан перед законом».
Аналитики характеризуют сложившуюся ситуацию как переход к «постгибридной системе». Майкл Кугельман, бывший директор Института Южной Азии в Центре Вудро Вильсона, считает, что это «самое сильное на сегодняшний день свидетельство того, что военно-гражданский дисбаланс в Пакистане достиг своего предела». По его словам, демократический идеал разделения властей был заменен институционализацией военного доминирования, а судебная система превратилась в «пешку исполнительной власти».
Укрепление власти военных несет прямые последствия для региональной стабильности, в первую очередь для отношений с Индией. Фельдмаршал Мунир активно использует антииндийскую риторику, смешивая ультранационализм с религиозным пылом. Он представляет Индию как «индуистское» государство, несовместимое с исламским Пакистаном, и безосновательно обвиняет Нью-Дели в финансировании террористических группировок, таких как Техрик-и-Талибан Пакистан (TTP) и Армия освобождения Белуджистана (BLA), чтобы отвлечь внимание от провалов пакистанской армии в борьбе с ними.
На фоне растущего общественного недовольства из-за потерь среди силовиков в столкновениях с боевиками Мунир оказался в ловушке собственных громких заявлений. Пообещав «отомстить за кровь каждого пакистанца», он уже санкционировал трансграничные удары по Афганистану, и теперь на него растет давление с требованием выполнить угрозы и в адрес Индии. Ранее он обещал разбомбить любую плотину, которую Индия построит в рамках Договора о водах Инда, и заявлял о планах «начать с востока Индии, где расположены их самые ценные ресурсы, а затем двинуться на запад».
Прямой военный конфликт с Индией чреват для Пакистана катастрофическими последствиями, поэтому наиболее вероятным сценарием эксперты считают эскалацию прокси-войны, которую пакистанские военные ведут уже более трех десятилетий. Это подтверждается продолжающимися попытками инфильтрации через Линию контроля и недавним раскрытием в Индии террористической ячейки группировки Джаиш-е-Мохаммад (JeM), состоявшей из врачей. Ситуацию усугубляет и создание основателем JeM Масудом Азхаром женского крыла организации, Jamaat-ul-Mominat, с целью «сражаться» с женщинами-военными и журналистками в Индии.
Некоторые аналитики полагают, что пакистанские военные будут пытаться контролировать масштабы террористических атак, чтобы не спровоцировать ответный удар со стороны Нью-Дели. Однако надеяться на сдержанность радикальных боевиков – значит питать тщетные иллюзии. Вероятность того, что очередной теракт перейдет «красную черту», остается крайне высокой.
Для Нью-Дели это означает необходимость сохранять максимальную бдительность. Индии следует инвестировать в укрепление разведывательной сети для упреждающих действий и быть готовой к решительным ответным мерам. В условиях, когда пакистанская армия, известная как Равалпинди, рассматривает прокси-войну против Индии как «золотую гусыню» для отвлечения внимания населения, расслабляться нельзя. Особенно когда у руля стоит всемогущий, амбициозный и яростно антииндийский командующий, который в отчаянии может пойти на самый рискованный шаг.
