Более двух десятилетий Пакистан ведет войну, которую он не выбирал, но из которой не может выйти. Даже после ухода западных сил из Афганистана в августе 2021 года Исламабад продолжает ощущать стратегические ударные волны конфликта, эпицентр которого сместился, но не исчез. Возвращение талибов к власти в Кабуле коренным образом изменило ландшафт безопасности в Южной и Центральной Азии, и именно Пакистан столкнулся с самыми непосредственными и тяжелыми последствиями. Это не просто двусторонняя проблема между соседями, а глобальный вызов, чреватый последствиями от Западной Азии до Европы на фоне растущей обеспокоенности превращением Афганистана в новый рассадник боевиков.
Роль Пакистана в мировом порядке после 11 сентября была ясной и дорогостоящей. Как ключевой партнер США и НАТО на передовой, страна обеспечивала сотрудничество в области разведки, логистики и проводила военные операции против «Аль-Каиды» и связанных с ней сетей. Позже Пакистан получил статус основного союзника вне НАТО, что отражало его центральное место в глобальных усилиях по борьбе с терроризмом. Однако, в то время как международные силы покинули Афганистан, война для Пакистана не закончилась. Она переросла в долгую войну на истощение, направленную на предотвращение распространения экстремизма с афганской территории в регион и за его пределы.
Цена, которую заплатил Пакистан, огромна. За последние два десятилетия от рук террористов погибло около 100 000 пакистанцев – среди них мирные жители, сотрудники сил безопасности и дети, самой трагической главой в истории которых стала бойня в государственной школе для детей военнослужащих в Пешаваре. Экономический ущерб превышает 150 миллиардов долларов, включая разрушенную инфраструктуру, потерянные инвестиции и стойкий репутационный урон. Эти цифры – не абстракция, а одна из самых высоких жертв, принесенных какой-либо страной в глобальной войне с террором.
В отличие от государств, полагавшихся на краткосрочные военные всплески, Пакистан придерживался последовательной контртеррористической стратегии. Он ликвидировал крупные убежища террористов, укрепил правовую базу с помощью Закона о борьбе с терроризмом и Национального плана действий, а также ввел финансовый контроль для пресечения финансирования экстремистов. К концу 2010-х годов уровень насилия резко снизился, и страна восстановила внутреннюю безопасность. Однако этот прогресс был серьезно подорван возвращением талибов к власти.
Несмотря на обязательства в рамках Дохийских соглашений 2020 года не допускать использования афганской земли против других государств, активность боевиков только усилилась после освобождения тысяч заключенных и краха афганской республики. Сегодня Афганистан вновь стал благоприятной средой для транснациональных джихадистских группировок. Мониторинговые группы ООН и другие международные организации подтверждают, что в стране снова действуют тренировочные лагеря «Аль-Каиды», ИГИЛ-К и «Техрик-и-Талибан Пакистан» (ТТП).
Что делает нынешнюю ситуацию уникально опасной, так это то, что талибы – больше не повстанческое движение, действующее из тени, а сила, контролирующая целое государство. Они обладают территорией, ресурсами, институтами и системой образования, которая систематически перестраивается для служения идеологическим целям. Современное школьное образование вытесняется, а число религиозных семинарий – медресе – резко возросло. Официальные указы стимулируют их рост, создавая конвейер для радикализации молодежи, которой внушают, что «глобальный джихад» является религиозным долгом.
Для Пакистана последствия прямые и жестокие. Афганская земля используется как плацдарм для трансграничного терроризма. Власти Пакистана выявили лагеря, перевалочные пункты и логистические узлы внутри Афганистана, управляемые ТТП и другими группировками. Руководство ТТП открыто действует из афганских городов, пользуясь защитой и материальной поддержкой. Значительная часть боевиков, участвующих в атаках на пакистанской территории, являются гражданами Афганистана, что свидетельствует о глубине вовлеченности афганской стороны.
Географическое положение Пакистана усугубляет угрозу. Он делит с Афганистаном границу протяженностью 2670 километров – самую длинную из всех соседних государств. Эта граница проходит через пересеченную местность и плотные сети родственных связей, которые регулярно используются боевиками для проникновения. Таким образом, Пакистан становится главным барьером на пути распространения джихадистского насилия на запад.
Представление о том, что Пакистан можно дестабилизировать без более широких последствий, является опасно недальновидным. Политика, которая терпит или использует боевиков в качестве прокси-сил против Пакистана, может показаться тактически удобной для некоторых региональных игроков, но она подрывает коллективную безопасность. Террористические экосистемы, однажды получив власть, редко остаются под контролем. Сегодня превращение Афганистана в центр транснационального экстремизма признают не только в Исламабаде, но и в Москве, Пекине, Тегеране и столицах стран Центральной Азии.
Несмотря на огромное давление, Пакистан последовательно выбирал взаимодействие, а не изоляцию. Когда Кабул пал в 2021 году и большая часть международного сообщества закрыла свои посольства, пакистанская миссия осталась открытой и содействовала эвакуации. Исламабад призывал к гуманитарной поддержке афганского народа, размораживанию афганских активов и инвестировал в торговлю и пограничные механизмы. Десятилетиями Пакистан принимал миллионы афганских беженцев, неся гуманитарное бремя, которое выдержали бы немногие государства.
Однако у взаимодействия без ответственности есть пределы. Неспособность талибов предпринять реальные действия против террористических групп превратила Афганистан в чистого экспортера нестабильности. Если позволить этой тенденции развиваться, мир рискует воссоздать обстановку, предшествовавшую 11 сентября, но на этот раз с более изощренными сетями, передовым вооружением, оставшимся после ухода Запада, и цифровыми инструментами, ускоряющими вербовку и радикализацию.
Для крупных держав стратегические выводы очевидны. Пакистан занимает ключевое положение на пересечении Южной, Центральной и Западной Азии. Поддержка Исламабада – это не одолжение, а стратегическая необходимость. Она означает сотрудничество разведок, дипломатическую поддержку и скоординированное международное давление на талибов с целью заставить их соблюдать свои обязательства. Война Пакистана с террором никогда не была только его войной. Она велась – часто незаметно и ценой огромных человеческих жертв – от имени мирового порядка, который зависит от предотвращения превращения неуправляемых пространств в инкубаторы транснационального насилия.
