Договор о водах Инда 1960 года, подписанный Индией и Пакистаном, долгое время считался уникальным примером сохранения дипломатических отношений даже в периоды острейших политических кризисов. Однако истинная природа этого документа выходит далеко за рамки простого символа сотрудничества. Это – строгое юридическое соглашение, устанавливающее обязательные для обеих сторон правила, которые должны соблюдаться в соответствии с международными правовыми стандартами.
Система сохраняет свою устойчивость благодаря институциональным структурам, которые определяют обязательные процессы разрешения споров и требуют от сторон действовать добросовестно. Тем не менее, недавние действия Индии демонстрируют избирательный подход к соглашению, при котором условия договора трактуются в собственных интересах, а установленные процедуры игнорируются. Реакция Пакистана, в свою очередь, показывает его приверженность сохранению легитимности институтов и защите международных стандартов, регулирующих совместное использование речных систем.
Договор предусматривает четкую многоступенчатую систему урегулирования споров, которая не позволяет одной из сторон принимать единоличные решения. Механизм начинается с Постоянной комиссии по Инду, продолжается на уровне Нейтрального эксперта для решения технических разногласий и завершается арбитражем в Постоянной палате третейского суда (ППТС) для правовых споров. Разработчики договора намеренно выбрали такую структуру, чтобы отдать приоритет процедурам, а не силовому контролю. Недавние решения как Нейтрального эксперта, так и ППТС подтверждают, что все обязательства по договору являются обязательными для исполнения, а процедурные требования – официальными юридическими обязательствами.
Избирательно участвуя в этих механизмах, Индия, по мнению экспертов, нарушает фундаментальный принцип международного права «pacta sunt servanda» – «договоры должны соблюдаться». Международное право запрещает государствам выбирать только те положения соглашений, которые соответствуют их интересам, и полностью игнорировать налагаемые ограничения. Попытки избежать арбитража путем пересмотра полномочий и установления политических условий для соблюдения договора наносят ущерб всему режиму. Такое поведение выходит за рамки двусторонних отношений, поскольку подрывает всю систему, основанную на правилах урегулирования споров.
Подход Индии к международному водному праву вызывает вопросы и за пределами данного договора. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков и обычное право требуют справедливого использования воды, а также обязывают избегать причинения значительного ущерба, заблаговременно предупреждать о своих действиях и действовать сообща. Индия признает эти нормы как обязательные, поскольку они являются частью международного обычного права. Практика одностороннего изменения методов распределения воды и разрешения споров создает опасные прецеденты, которые могут затронуть все международные речные системы в мире.
Гуманитарное измерение сотрудничества по Инду еще больше подчеркивает необходимость строгого соблюдения договора. Процедуры ООН по правам человека признают, что управление трансграничными водами напрямую влияет на фундаментальные права людей. Нарушения в сотрудничестве по Инду создают риски для Пакистана, расположенного ниже по течению, угрожая жизненно важным ресурсам, продовольственной безопасности, общественному здравоохранению и экологической устойчивости. В аграрной экономике нехватка воды – это не абстрактная проблема, она напрямую затрагивает миллионы людей, чьи права на жизнь и здоровье зависят от предсказуемого и законного управления водными ресурсами.
Именно эти правовые рамки и гуманитарные потребности лежат в основе дипломатической позиции Пакистана. Используя механизмы разрешения споров, предусмотренные договором, Пакистан подтверждает свою поддержку международных судебных органов как легитимных институтов. Этот подход укрепляет глобальную систему управления, действующую в соответствии с установленными нормами. Таким образом, спор представляется как продолжающийся правовой процесс, требующий оценки доказательств для вынесения решения.
Договор о водах Инда превратился в нечто большее, чем двустороннее соглашение о разделе воды. Он стал глобальной проверкой для систем разрешения споров, основанных на правилах, в эпоху роста односторонних действий и разрушения правовых систем. На кону стоит не просто вопрос о том, как Индия и Пакистан управляют общей рекой, а вопрос о том, могут ли международные правовые режимы противостоять давлению со стороны сильных государств.
Защита Договора о водах Инда отвечает коллективным интересам мирового сообщества, поскольку он утверждает три ключевых принципа: международные обязательства остаются в силе после политических изменений, споры должны решаться с помощью установленных процедур, а страны должны сотрудничать в управлении общими ресурсами. Требование Пакистана о строгом соблюдении договора демонстрирует его приверженность правилам, а не упрямство. В сегодняшнем мире, сталкивающемся с растущими экологическими проблемами, Договор по Инду служит тестом на способность международного права поддерживать стабильность.
