В прошлом страны АСЕАН с большой гордостью относились к своему членству, и запуск Экономического сообщества АСЕАН (ЭСА) сопровождался значительным энтузиазмом. Значительно урезанная версия этого сообщества была запущена 1 января 2015 года, и впереди намечались важные этапы его реализации и расширения.
Спустя почти десятилетие, на фоне проходящего саммита АСЕАН в Куала-Лумпуре, пришло время оценить реальное влияние и успехи ЭСА. Недавно, 26 мая, был представлен новый 41-страничный стратегический план развития ЭСА на период 2026–2030 годов. Во введении утверждается, что благодаря ЭСА сформировалось «высокоинтегрированное и сплоченное экономическое сообщество», представляющее собой «привлекательный взаимосвязанный рынок для торговли и инвестиций». План также изобилует обещаниями превращения АСЕАН к 2045 году в четвертую по величине экономику мира, приверженную идее становления «единой и готовой к будущему экономикой». Значительная часть документа посвящена описанию планов, которые, в свою очередь, связаны с другими планами – картина, типичная для бюрократического стиля.
Новый стратегический план определяет восемь ключевых целей: усиление внутрирегиональной торговли товарами, превращение АСЕАН в привлекательное направление для инвестиций, укрепление интеграции и конкурентоспособности региональных услуг. Также среди задач значатся углубление финансовой интеграции и доступности, содействие мобильности бизнеса и населения, мобилизация новых источников конкурентоспособности. Наконец, план предусматривает повышение прозрачности, совершенствование управления и регуляторных практик, а также гармонизацию стандартов, технических регламентов, упрощение ведения бизнеса и укрепление эффективного управления в трансграничной торговле и инвестиционной деятельности.
Складывается впечатление, что документ подготовлен Отделом экономического планирования (EPU) при Департаменте премьер-министра, который выполняет функции секретариата саммита.
Возникает закономерный вопрос о реальном прогрессе ЭСА с 2015 года. Одной из главных проблем при оценке ЭСА является острая нехватка достоверных данных и статистической информации. В пресс-релизах Секретариата АСЕАН часто фигурируют цифры, не имеющие практического значения и представляющие собой лишь компиляцию данных, опубликованных сторонними организациями. В рамках АСЕАН отсутствует специализированный орган по сбору данных, на который можно было бы ссылаться. Публикуются различные «дорожные карты» и планы, однако отсутствует системный анализ их выполнения, поскольку новые должностные лица зачастую смещают акценты на другие проблемы.
Страны АСЕАН добились общего снижения тарифов во взаимной торговле. Однако, как отмечают многие специалисты в области торговли, сегодня основными препятствиями остаются нетарифные барьеры и сложности с лицензированием. Это свидетельствует о недостаточной торговой интеграции внутри блока. Показательным примером служит перемещение рабочей силы: каждая страна сохраняет собственные процедуры, практически не предоставляя преференций работникам из других стран АСЕAN.
Одним из немногих доступных индикаторов успеха ЭСА мог бы стать рост внутрирегиональной торговли с 2015 года. Однако, согласно отчету S&P Global, доля внутриасеановской торговли составляет 21–23% от общего объема торговли стран АСЕАН, что практически не изменилось по сравнению с показателями 2015 года. В то же время торговля АСЕАН с Китаем и Европейским союзом демонстрирует значительно более существенный рост. Это позволяет сделать вывод об отсутствии той глубокой экономической интеграции, о которой заявляют лидеры АСЕАН на саммитах, подобных только что завершившемуся в Куала-Лумпуре.
Такое положение дел вызывает разочарование, но не является неожиданностью, поскольку каждая страна АСЕАН сосредоточена на собственном развитии. Проекты в рамках инициативы BRI с Китаем оказались гораздо более приоритетными, чем «реальные проекты», направленные на стимулирование внутрирегиональной торговли. Наблюдается значительный разрыв между заявлениями бюрократов, участвующих в саммитах АСЕАН, и реальной экономической ситуацией в регионе.
Несмотря на декларируемое согласие решать тарифные вопросы с Соединенными Штатами единым блоком, большинство стран АСЕАН уже провели собственные двусторонние переговоры с США.
Саммиты АСЕАН, похоже, так и останутся площадкой для дискуссий без конкретных результатов: отсутствует согласованный подход по Мьянме, не решен вопрос о многолетней заявке Тимора-Лешти на полноправное членство (решение отложено до октября), а Индонезия тем временем выдвинула кандидатуру Папуа — Новой Гвинеи. Как и ожидалось, провозглашение «Видения Сообщества АСЕАН 2045» фактически перекладывает решение насущных проблем на плечи будущих лидеров.
Что касается ЭСА, то оно вновь становится объектом бюрократических решений, которые, вероятно, так и не будут реализованы на практике.
