Новое расследование шведской неправительственной организации Swedwatch, проведенное в сотрудничестве с пакистанской НПО AwazCDS-Pakistan и изложенное в отчете «Общественные деньги, частный вред», вскрыло шокирующую связь между государственными закупками текстиля для больниц в Европе и жестокой эксплуатацией рабочих на фабриках Пакистана. Европейские налогоплательщики, по сути, финансируют систему, которая поощряет нарушения прав человека при производстве больничного белья и других текстильных изделий, поставляемых на европейский рынок, включая шведский сектор здравоохранения. Расследование основано на опросах 89 рабочих с девяти фабрик в Фейсалабаде и Карачи, и выводы указывают на серьезные пробелы в правилах государственных закупок ЕС, требуя от Европейской комиссии введения обязательных стандартов должной осмотрительности для предотвращения финансирования нарушений прав человека за счет бюджета.
Работники пакистанских фабрик сообщают о повсеместной эксплуатации. Их заработная плата значительно ниже официального минимума, который, в свою очередь, составляет менее половины прожиточного минимума. Большинство из них трудятся без официальных контрактов и практически не получают социальной защиты в случае болезни или травмы, при этом вынуждены работать сверхурочно в условиях плохой техники безопасности. Также сообщается о препятствовании деятельности профсоюзов, дискриминации и домогательствах в отношении женщин.
«Эксплуатация работников в цепочках поставок, особенно на текстильных фабриках, достигает тревожно высокого уровня», – отмечает Зия ур Рехман, основатель и исполнительный директор AwazCDS-Pakistan. Он подчеркнул, что «слабое правоприменение местного трудового законодательства из-за кризиса управления и легитимности в стране вызывает глубокую обеспокоенность». По его мнению, срочно необходимы правовая прозрачность в контрактах с поставщиками, целевые информационные кампании для поставщиков и рабочих, а также механизмы совместного контроля для обеспечения полного соблюдения стандартов должной осмотрительности в области прав человека, которые должны стать обязательными для защиты прав трудящихся по всей цепочке поставок.
Фабрики, ставшие объектом исследования, производят товары для европейских поставщиков, имеющих контракты со шведскими регионами, ответственными за закупку текстиля для больниц и учреждений здравоохранения. Несмотря на похвальные усилия регионов по внедрению кодексов поведения в области устойчивого развития и соответствующих положений в контрактах, результаты показывают, что без обязательных требований к устойчивости во всех странах ЕС практика закупок по-прежнему не способна эффективно предотвращать, смягчать или устранять нарушения прав человека.
«Из-за недостатков в директиве ЕС о государственных закупках деньги европейских налогоплательщиков фактически поддерживают систему, поощряющую эксплуатацию, подрывая как права человека, так и честную рыночную конкуренцию. Государственные закупки должны быть силой добра, а не субсидией для злоупотреблений», – говорит София Кэлл, программный сотрудник Swedwatch и ведущий исследователь отчета. Она также добавляет, что это делает европейский государственный сектор соучастником сохранения эксплуататорских условий труда.
Государственные закупки в странах-членах ЕС регулируются Директивой ЕС о государственных закупках, принятой в 2014 году. Хотя директива допускает включение социальных и экологических критериев, их применение остается добровольным и страдает от слабого контроля. В результате компании, способствующие или связанные с нарушениями трудовых прав, все еще могут выигрывать государственные контракты, причем предложения с низкой ценой часто вытесняют более ответственных поставщиков. Текстиль из Пакистана составляет небольшую долю от ежегодных государственных закупок ЕС в размере 2 триллионов евро, но аналогичные риски нарушений трудовых прав существуют и во многих других секторах, включая электронику, продукты питания и сельское хозяйство, а также строительство.
«Показания из Карачи и Фейсалабада – это лишь верхушка айсберга, когда речь идет об эксплуатации рабочих в глобальных цепочках поставок, связанных с европейскими закупками. Но это также представляет собой неиспользованную возможность для перемен. Когда закупки разрабатываются и осуществляются ответственно, они могут улучшить условия для миллионов рабочих в различных отраслях», – отмечает София Кэлл.
Исследование Swedwatch поднимает критические вопросы о законах ЕС в области государственных закупок. Учитывая, что Европейская комиссия в настоящее время пересматривает Директиву о государственных закупках, настал решающий момент для решения этих проблем. Для обеспечения надежных механизмов устранения вреда в глобальных цепочках поставок, законодатели ЕС должны ввести обязательные требования должной осмотрительности в области прав человека в законодательство о закупках. Эти процессы должны соответствовать международно признанным стандартам, с обязательным вовлечением работников в качестве центрального компонента, чтобы избежать ложного чувства соответствия. Кроме того, государства-члены ЕС и их закупочные организации должны получить необходимую поддержку и возможности для обеспечения соблюдения требований устойчивости в государственных закупках. Более сильная и лучше оснащенная рабочая сила в сфере закупок приведет не только к более социально ответственным результатам, но и к большей эффективности и общественному доверию.
