В Пакистане назревает бюджетный кризис, вызванный незавершенностью реформы по децентрализации власти. Провинции получили от федерального центра значительные финансовые ресурсы и полномочия, однако не передали их на местный уровень, что привело к дисбалансу в системе госуправления и нехватке средств на решение проблем граждан.
Реформа, закрепленная 18-й поправкой к конституции и Седьмой национальной финансовой комиссией (NFC), была призвана перераспределить власть от Исламабада в пользу регионов. Провинции получили 57,5% из общего фонда федеральных доходов, а также контроль над образованием, здравоохранением и другими сферами – всего им передали 47 направлений и упразднили 17 федеральных министерств. Однако процесс остановился на этом этапе.
Проблема в том, что средства и полномочия не спустились дальше – в округа, муниципалитеты и местные советы, как того требует статья 140А конституции. В результате провинциальные столицы фактически централизовали у себя ту власть, от которой отказался Исламабад. По данным Всемирного банка, доля местных органов власти в государственных расходах сократилась с 10% в 2005 году до менее 5% к 2024 году.
Это создает парадоксальную ситуацию. Федеральное правительство несет бремя огромных расходов на обслуживание долга (8,05 трлн рупий), оборону (3 трлн рупий) и пенсии (1,17 трлн рупий). Эти три статьи – около 12,2 трлн рупий – уже превышают чистые доходы федерального бюджета, которые в 2026–2027 финансовом году составят 11,75 трлн рупий. При этом провинции, контролируя значительные ресурсы, слабо развивают собственную налоговую базу и зависят от федеральных сборов.
Пример Белуджистана показывает, что дело не в объеме финансирования. Формула NFC специально учитывает не только численность населения (вес 82%), но и уровень бедности (10,3%) и низкую плотность населения (2,7%), чтобы поддержать менее развитые регионы. Вопрос в том, как эффективно столица провинции Кветта распределяет полученные средства между районами, где и предоставляются базовые услуги – от ремонта школ до вывоза мусора.
Эксперты сходятся во мнении, что Пакистану нужно не сворачивать реформу, а довести ее до конца: обеспечить автоматические переводы средств избранным местным советам, четко закрепить за каждым уровнем власти источники доходов и стандарты услуг. Без сильных и финансово независимых муниципалитетов система госуправления останется несбалансированной, а деньги не будут работать на улучшение жизни граждан.
