Недавняя публикация в The New York Times, осветившая видимые симптомы кризиса в афгано-пакистанских отношениях – застрявшие в портах грузы, закрытые рынки и отчаяние водителей грузовиков, – лишь коснулась верхушки айсберга. Коренные причины нынешнего беспрецедентного охлаждения между двумя соседями кроются не во временных пограничных сбоях, а в стратегических решениях, принимаемых в Кабуле.
На протяжении десятилетий Пакистан оставался для Афганистана крупнейшим торговым партнером, основным транзитным коридором и надежным поставщиком гуманитарной помощи. Миллионы афганцев находили убежище в пакистанских городах, а их бизнес процветал в Пешаваре, Карачи и Кветте. Даже после прихода к власти талибов в 2021 году Исламабад не прекращал торговлю и оказание помощи стране, переживавшей один из самых серьезных экономических коллапсов в мире. Однако сегодня отношения достигли низшей точки за многие десятилетия из-за череды трансграничных терактов и отказа нового афганского правительства бороться с боевиками, атакующими Пакистан с его территории.
Главная претензия Исламабада к Кабулу лежит не в экономической, а в сфере безопасности. Пакистан обеспокоен тем, что администрация талибов не в состоянии обуздать террористов, которые находят убежище по ту сторону границы. Речь идет в первую очередь о движении «Техрик-и-Талибан Пакистан» (ТТП), на совести которого гибель сотен пакистанских силовиков за последнее время. С 2021 года наблюдается резкое возобновление операций ТТП, которые становятся все более масштабными и сложными. Следы большинства атак неизменно ведут в лагеря на территории Афганистана, где боевики безнаказанно действуют, перегруппировываются и планируют новые вылазки.
Решение Пакистана закрыть пограничные переходы – это не просто «наказание» талибов, как может показаться на первый взгляд. Это вынужденная мера, направленная на пресечение маршрутов проникновения террористов. Переходы в Торхаме и Чамане активно использовались боевиками, которые смешивались с торговцами или проникали через неконтролируемые участки. Отсутствие реакции Кабула на требования по борьбе с терроризмом лишь укрепило Исламабад в необходимости жестких мер для защиты своих граждан, даже если они сопряжены с высокими экономическими издержками.
Одновременно с этим Пакистан начал депортацию афганцев, не имеющих законных оснований для пребывания в стране. До начала этого процесса в Пакистане находилось более четырех миллионов афганцев. Это решение также продиктовано угрозами национальной безопасности: по данным пакистанских властей, среди незарегистрированных мигрантов скрывались боевики и пособники ТТП. Кроме того, содержание миллионов беженцев без существенной международной поддержки ложилось тяжелым бременем на экономику и социальную инфраструктуру Пакистана.
Исламабад десятилетиями оказывал Кабулу беспрецедентную поддержку, принимая беженцев и предоставляя доступ к своим портам в Карачи и Гвадаре. Афганские торговцы прочно интегрировались в экономику Пакистана: к примеру, на рынке Afghan Board Market в Пешаваре из 7000 магазинов 5000 принадлежат афганцам. Несмотря на это, нынешний режим талибов проводит враждебную политику. Он не только предоставляет убежище ТТП, но и призывает афганских бизнесменов в течение трех месяцев свернуть дела в Пакистане и вернуть капиталы на родину – шаг, который сами предприниматели считают непрактичным.
Гуманитарная цена решений, принимаемых талибами, огромна. Более половины населения Афганистана нуждается в помощи, однако жизненно важные грузы застревают на границе, закрытой в ответ на террористическую угрозу. Укрывая боевиков, Кабул провоцирует ответные действия со стороны Пакистана. Вместо стабилизации внутренней ситуации афганские власти издают политические директивы, запрещающие торговлю с Пакистаном, что еще больше вредит афганским фермерам, экспортерам и простым торговцам, чье благополучие тесно связано с соседней страной.
Таким образом, первопричина нынешнего противостояния – это не торговля и не мигранты, а терроризм. Стабильность в двусторонних отношениях невозможна до тех пор, пока талибы не предпримут реальных и необратимых шагов против ТТП и других антипакистанских группировок, свободно действующих на афганской земле. Исламабад по-прежнему заявляет о готовности к сотрудничеству в торговле и гуманитарной сфере, но только при условии, что его законные требования в области безопасности будут услышаны и выполнены.
