20/20 Review: Military — The Root Cause of Crisis
Попытка государственного переворота в Мьянме 1 февраля 2021 года не стала неожиданностью, поскольку доминирование военных на политической арене страны было закреплено конституцией 2008 года. Этот документ гарантировал военным четверть мест в парламенте и наделял высшими полномочиями Совет национальной обороны и безопасности (NDSC), ставя его даже выше президента. Еще до проведения «демократических» выборов под давлением мирового сообщества тогдашний диктатор генерал Тан Шве лично выбрал генерала Мин Аун Хлайна своим преемником на посту главнокомандующего, обеспечив тем самым безнаказанность и плавную передачу авторитарной власти. В NDSC, где шесть из одиннадцати членов являлись назначенцами от военных, Мин Аун Хлайн получил неограниченные полномочия, что фактически превращало демократию в стране в фикцию, «демократию в наручниках».
В 2015 году Национальная лига за демократию (NLD) одержала победу на выборах и сформировала первое гражданское правительство со времен переворота генерала Не Вина в 1962 году. Несмотря на это, военные сохранили полный контроль над своим бюджетом и операциями. NLD оказалась в ловушке, не имея возможности предотвратить такие злодеяния, как геноцид против народа рохинджа. Мин Аун Хлайн продлил свой срок службы сверх установленного пенсионного возраста в 60 лет, намереваясь срежиссировать выборы 2020 года. Когда NLD вновь победила, он организовал переворот, чтобы предотвратить конституционную реформу и защитить себя от преследования за военные преступления и коррупцию, связанную с незаконно нажитым богатством.
Жестокое подавление хунтой мирных протестов вызвало общенациональное вооруженное сопротивление, объединившее недавно созданные Силы народной обороны (PDF) под эгидой Правительства национального единства (NUG) и давно существующие Этнические организации сопротивления (ERO), ранее известные как EAO. Режим столкнулся с дипломатической изоляцией, экономическими санкциями, общенациональными бойкотами предприятий, принадлежащих военным, и значительными территориальными потерями. В настоящее время хунта контролирует лишь 21% территории страны, а два региональных военных командования были расформированы.
Сегодня Мьянма представляет собой несостоявшееся государство. Прогнозируется, что к концу 2025 финансового года экономика сократится на 1%. Инфляция подскочила до 30%, а системы здравоохранения, образования и базовая инфраструктура находятся в состоянии коллапса. Военный режим оказался неспособен адекватно реагировать на пандемию COVID-19, последствия циклона Мокко, тайфуна Яги и землетрясения в Сагайне, продолжая при этом неизбирательные бомбардировки гражданского населения, включая детей.
Китай перешел от стратегической двусмысленности к открытой поддержке хунты, смягчая ее стремительное падение. Несмотря на потери на местах, хунта усиливает воздушные бомбардировки для устрашения мирного населения и продвигает фиктивные выборы, пытаясь легитимизировать поддерживаемую военными Партию солидарности и развития Союза (USDP). Одновременно Пекин и некоторые страны АСЕАН оказывают давление на более слабые ERO, склоняя их к безрезультатным мирным переговорам.
История показывает, что переговоры с нераскаявшимся агрессором лишь затягивают конфликт. Подобно российскому президенту Путину, Мин Аун Хлайн цепляется за власть, не имея искреннего намерения отказаться от контроля. Настаивание украинского президента Зеленского на прекращении огня до начала мирных переговоров с Россией создает глобальный прецедент: никаких переговоров с агрессорами, отказывающимися от компромисса. Подлинный мирный процесс должен основываться на полном уходе военных из политики, признании гражданского контроля и привлечении к ответственности за военные преступления.
Несмотря на успехи на поле боя, Правительству национального единства (NUG) еще предстоит доказать свои административные возможности, эффективность правоохранительных механизмов, готовность инфраструктуры и способность обеспечить единство между этническими группами для построения будущего Федеративного Демократического Союза (FDU). Будучи ведущей силой сопротивления, NUG сталкивается с проблемами недостаточной известности и стратегической согласованности. Его усилия по интеграции ERO в переходную коалицию зашли в тупик на уровне Статей Федеративного переходного соглашения (AFTA). Тем временем Мин Аун Хлайн одерживает символические дипломатические и политические победы, такие как его появление на параде Победы в Москве и встреча с Си Цзиньпином, которые, хотя и поверхностны, усиливают его внутреннюю пропаганду.
Соединенным Штатам и их западным союзникам необходимо перейти от заявлений к оказанию конкретной поддержки, чтобы уравновесить растущие связи хунты с авторитарными державами.
В Мьянме и за ее пределами все громче звучат призывы к реформированию Правительства национального единства (NUG) с целью повышения его эффективности, прозрачности и влияния. Некоторые критики сравнивают NUG скорее с неправительственной организацией, чем с функционирующим правительством, что подчеркивает неотложность и стратегическую важность преобразований. Ключевым вопросом остается отсутствие прямого представительства этнических организаций сопротивления (ERO) в переходном коалиционном правительстве; единство и построение коалиции необходимы для легитимности и международного признания. Одновременно с военными успехами необходимо расширять управленческие функции для предоставления услуг населению, поддержания правопорядка и дисциплины как среди гражданских лиц, так и среди вооруженных групп.
В области стратегической дипломатии NUG должно позиционировать будущий Федеративный Демократический Союз как стабилизирующую силу, отвечающую интересам США и региона, особенно на фоне поддержки хунты Китаем и Россией и потенциальных изменений в политике США. Важно противопоставить призывам Пекина и АСЕАН к фиктивным выборам и неискренним мирным переговорам четкие альтернативы и непоколебимую решимость. Учитывая ограниченность ресурсов, предлагается сократить и реструктурировать раздутые министерства для повышения их эффективности и экономичности. Для противодействия военной пропаганде и завоевания международной поддержки необходимы инновационное использование технологий, мобилизация молодежи и стратегические коммуникации. Хотя создание инновационных механизмов сбора средств и учреждение Банка весеннего развития (Spring Development Bank) заслуживают одобрения, для устойчивого финансирования требуются революционные бизнес-проекты, способные генерировать долгосрочный доход. Для обеспечения прозрачности, этики и эффективности необходимо назначить независимого Генерального аудитора для надзора за финансовыми операциями всех министерств. Наконец, при ограниченных ресурсах реформы в шести секторах — политическом, правовом, экономическом, социальном, секторе безопасности и международных отношений — должны быть приоритезированы по срочности и влиянию, начиная с обеспечения этнического представительства.
Для победы над хунтой необходимо обновленное, оптимизированное и стратегически структурированное Правительство национального единства (NUG), способное добиваться ощутимых результатов, ориентироваться в сложной дипломатии великих держав, одерживать победы на поле боя и объединять все этнические группы. Бомбы, бюллетени и блеф Мин Аун Хлайна можно преодолеть благоразумием, точностью и настойчивостью. Сопротивление должно не просто выжить — оно должно победить. Революция обязана одержать верх во имя справедливости, демократии и будущего Федеративного Демократического Союза Мьянмы.
