На полях апрельского саммита БИМСТЕК в Бангкоке в 2025 году представители мьянманской хунты, через своего министра иностранных дел, подтверждают, что 180 тысяч беженцев рохинджа, находящихся в Бангладеш, имеют право на возвращение. При этом Бангладеш ранее предоставил для проверки список из 800 тысяч рохинджа. Глава внешнеполитического ведомства хунты также заверяет, что проверка оставшихся 550 тысяч человек будет ускорена.
Эта новость могла бы вселить некоторую надежду, поскольку соглашение о репатриации, даже частичное, ознаменовало бы завершение давней проблемы. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидно, что это лишь символический жест, пиар-ход режима, стремящегося укрепить свою стремительно теряющуюся легитимность.
Мьянма имеет долгую историю невыполненных обещаний по вопросу рохинджа. После международного осуждения геноцида правительство страны и Бангладеш подписали в 2017 году соглашение, призванное облегчить возвращение перемещенных рохинджа. Тем не менее, несколько попыток репатриации, даже при посредничестве Китая, оказались безуспешными.
Препятствия для репатриации носят преднамеренный характер, а не являются просто логистическими трудностями. Одним из главных инструментов подавления рохинджа выступает Закон о гражданстве 1982 года. Несмотря на то, что рохинджа веками проживали в штате Ракхайн, этот закон фактически лишил их гражданства, исключив из списка признанных этнических групп. Без гражданства рохинджа не могут свободно передвигаться, владеть землей или получать образование.
Даже если 180 тысяч рохинджа вернутся, они по-прежнему будут считаться негражданами в своей собственной стране и подвергаться тем же преследованиям, которые заставили их бежать, поскольку правительство Мьянмы не демонстрирует намерения отменить или изменить этот дискриминационный закон. Заявления о праве на возвращение не имеют никакого значения, если эта фундаментальная несправедливость не будет устранена.
Кроме того, официальные заявления и реальная обстановка в штате Ракхайн кардинально расходятся. С 2017 года произошло много событий. Более 80 процентов территории Ракхайна в настоящее время находятся под контролем Армии Аракана (АА). Вместо того чтобы приветствовать рохинджа, АА обвиняют в проведении кампании по изгнанию оставшихся представителей этой народности из Ракхайна. Учитывая этот факт, репатриация невозможна без согласия АА, даже при наличии одобрения со стороны хунты.
Столкнувшись с широкомасштабным гражданским конфликтом, экономическим коллапсом и международной изоляцией, хунта Мьянмы остро нуждается в легитимности и помощи. Недавнее обещание репатриировать 180 тысяч рохинджа связано не столько с гуманитарными соображениями, сколько со стремлением «купить» благосклонность международного сообщества. АСЕАН, под председательством премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима, все активнее высказывается по проблеме рохинджа. Разыгрывая драму репатриации, хунта стремится успокоить Малайзию и другие страны АСЕАН, избежать осуждения и получить дипломатическое пространство для маневра.
Бангладеш, принявший около миллиона беженцев рохинджа, которых в официальных документах часто именуют насильственно перемещенными гражданами Мьянмы (FDMN), вряд ли поддастся на уловки Мьянмы и выражает глубокий скептицизм. Условия для безопасного, добровольного и достойного возвращения по-прежнему отсутствуют, а Мьянма систематически не выполняет своих обязательств. Сами рохинджа, живущие в переполненных лагерях в Кокс-Базаре, также настроены крайне недоверчиво. Они уже неоднократно сталкивались с подобным сценарием: громкие заявления, за которыми следуют бюрократические проволочки, нереалистичные требования (например, предоставление документов, которых у них нет в силу отсутствия гражданства), и в итоге – полное бездействие. Без гарантий безопасности, гражданства и настоящего дома, куда можно вернуться, у рохинджа нет никаких причин садиться в автобусы, направляющиеся в Мьянму.
Демонстрируя готовность сотрудничать с Бангладеш в решении проблемы, которую она сама же и создала, хунта надеется, что мировое сообщество будет рассматривать ее как ответственного игрока. Однако ситуация предельно ясна: Мьянма не планирует признавать рохинджа равноправными гражданами. Те 180 тысяч человек, которые считаются «имеющими право на возвращение», – это всего лишь цифры на бумаге, статистические данные, которыми можно оперировать на конференциях ООН и АСЕАН. Рохинджа по-прежнему находятся в ловушке: нежеланные в Мьянме, лица без гражданства в Бангладеш и в значительной степени забытые остальным миром.
Международное сообщество должно разоблачить этот обман. Необходимо усилить давление на Мьянму, начиная с требования отмены Закона о гражданстве 1982 года, чтобы устранить структурные и правовые препятствия, которые обрекают рохинджа на состояние полной неопределенности. Армия Аракана и хунта должны положить конец кампании «исламофобии» и обеспечить условия для культурного и религиозного сосуществования между буддистами Ракхайна и мусульманами-рохинджа.
АСЕАН, под руководством Малайзии, имеет уникальную возможность потребовать от Мьянмы реальной ответственности, а не пустых деклараций. Мировые лидеры на предстоящей «Конференции высокого уровня ООН по рохинджа» в сентябре 2025 года должны обеспечить принятие «плана с четкими временными рамками для устойчивого разрешения кризиса рохинджа». Кроме того, Бангладеш, который с огромным трудом обеспечивает миллион беженцев, заслуживает не просто сочувственных слов; страна нуждается в конкретной практической помощи для урегулирования ситуации, которую Мьянма не способна или не желает разрешать.
