Дипломатическое противостояние Пакистана и Индии вышло на новый уровень – Исламабад вынес вопрос о приостановке Индией Договора о водах Инда (ДВИ) на обсуждение в рамках министерского форума Индо-Тихоокеанского региона в Брюсселе. Этот шаг расценивается как стратегическая попытка интернационализировать спор, имеющий серьезные последствия для стабильности во всей Южной Азии.
Выступая на форуме, заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Пакистана Исхак Дар подчеркнул, что действия индийского правительства представляют собой прямую угрозу не только давнему соглашению о разделе водных ресурсов между двумя странами, но и общемировым принципам сотрудничества. Вынеся эту проблему на многостороннюю площадку, Пакистан дал понять, что стремится привлечь внимание всего мира, представляя действия Индии как лакмусовую бумажку для действенности международных договоров в условиях растущей глобальной напряженности.
Исхак Дар отметил, что Пакистан по-прежнему готов использовать арбитражные механизмы, предусмотренные в ДВИ, в частности – с привлечением нейтральных экспертов и при содействии Всемирного банка. Таким образом Исламабад демонстрирует свою приверженность ответственному управлению общими ресурсами и нежелание превращать речные системы в политический инструмент. В то же время Пакистан утверждает, что недавние шаги Индии фактически дают ей право отступать от правил договора, который выдержал испытание даже полномасштабными войнами 1965 и 1971 годов. Исламабад считает, что жизнеспособность ДВИ доказывает его устойчивость и необходимость сохранения его целостности, особенно в условиях, когда изменение климата уже вызывает гидрологическую нестабильность в бассейне Инда.
Исламабад предупредил, что последствия односторонних действий будут не только юридическими или символическими. Указывая, что сток реки Инд и ее притоков является источником жизни для миллионов фермеров и общин, проживающих ниже по течению, Пакистан ярко обрисовывает возможный гуманитарный и экологический кризис. Любое изменение в распределении воды – на фоне повышения температуры, нерегулярных осадков и таяния ледников – может спровоцировать катастрофу. По оценкам пакистанской стороны, сокращение водоснабжения приведет к падению производства продовольствия, росту голода и, в конечном итоге, к гуманитарному кризису, который затронет более 200 миллионов человек.
Форум в Брюсселе стал для Пакистана трибуной, с которой он смог донести свои опасения до мира, все более обеспокоенного геополитическими аспектами борьбы за ресурсы. Повествование Исламабада сводилось к тому, что Договор о водах Инда – это не просто двустороннее соглашение, а знаковый пример трансграничного водного сотрудничества, крах которого может вызвать «эффект домино» в других регионах с аналогичными проблемами. Отказ от такого давнего и международно признанного договора подорвет доверие к многосторонним организациям, в частности ко Всемирному банку, который долгое время хвалили за его превентивную дипломатию в разрешении конфликтов через ДВИ.
В то же время Пакистан продемонстрировал готовность к сотрудничеству. Исламабад представил текущие инвестиции в строительство плотин, модернизацию ирригационных систем и реформы управления водными ресурсами как доказательство своих усилий по достижению самодостаточности, адаптации к изменению климата и справедливому распределению ресурсов. Интернационализируя проблему, Пакистан стремился донести, что он хочет не конфронтации, а прозрачности, надзора и подтверждения установленных норм в отношении общих рек.
Спор вокруг Инда является ярким примером напряженности из-за ресурсов, которая без посредничества может легко перерасти в глобальную политическую проблему, как это уже происходит в бассейне Нила и в Центральной Азии. Призывая к многостороннему участию, Пакистан пытается опереться на уже существующий глобальный консенсус о том, что водная безопасность неотделима от мира, развития и климатических действий. Исламабад призывает партнеров рассматривать ДВИ и подобные соглашения как саму ткань глобального экологического управления.
Пока неясно, сможет ли дипломатическая кампания Пакистана в Брюсселе усилить международное давление на Индию. Однако само это выступление позволяет ощутить, насколько высоки ставки. Спор между двумя ядерными державами из-за рек вышел за рамки вопроса об экологической безопасности и превратился в арену геополитической силовой игры. В конечном счете, послание Пакистана в Брюсселе стало сочетанием предупреждения и подтверждения: это было предупреждение о том, что крах образцового договора может создать опасный глобальный прецедент, и подтверждение приверженности страны правовым механизмам, которые обеспечивали стабильность в бассейне Инда более 60 лет.
