Проблема афганских беженцев в Пакистане, насчитывающая несколько десятилетий, вступает в новую, драматическую фазу. В своем недавнем анализе Роберт Мейсон и Юмна Эльрашид рассматривают решение Исламабада о массовой репатриации, которое затрагивает судьбы миллионов людей, искавших убежище со времен советского вторжения 1979 года, американской кампании 2001-го и возвращения талибов к власти в 2021-м.
Изначально относительно проницаемая граница и общий язык пушту способствовали потокам беженцев, однако сегодня ситуация кардинально изменилась. Исламабад все чаще связывает присутствие афганцев, особенно не имеющих документов, с ростом угроз безопасности. В частности, речь идет о деятельности группировки «Техрик-и-Талибан Пакистан» (ТТП), которая, по данным пакистанских властей, использует беженцев для вербовки и логистической поддержки. В 2024 году атаки ТТП привели к гибели 2500 человек – это девятилетний максимум, который также негативно сказывается на иностранных инвестициях в ключевые инфраструктурные проекты страны.
К соображениям безопасности добавляется серьезная социально-экономическая нагрузка. Правительство Пакистана указывает на давление, которое около 1,7 миллиона незарегистрированных мигрантов и 1,3 миллиона зарегистрированных беженцев оказывают на сферы жилья, здравоохранения, образования и занятости. Исследования показывают, что в провинциях Хайбер-Пахтунхва и Белуджистан, где проживает большинство афганцев, местное население ощущает снижение доступности социальных услуг и рост конкуренции за рабочие места на фоне общего дефицита вакансий, достигшего, по оценкам, 2,4 миллиона в 2023 году.
В ответ на эти вызовы правительство запустило программу репатриации нелегальных иностранцев (IFRP). Начавшись с требования к незарегистрированным мигрантам и владельцам «карт афганского гражданина» (ACC) покинуть страну, инициатива расширилась. Теперь крайний срок – 30 июня 2025 года – установлен даже для беженцев с картами, подтверждающими регистрацию (PoR) и признанными Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). С ноября 2023 года в рамках этой программы уже было репатриировано около 1,3 миллиона афганцев.
Для самих беженцев, многие из которых прожили в Пакистане десятилетия, принудительная депортация стала источником страха и отчаяния. Правозащитные организации сообщают о полицейских рейдах, избиениях, конфискации документов и требованиях взяток. Гуманитарные работники выражают особую тревогу за судьбу женщин и девочек, которые по возвращении в Афганистан столкнутся с жесткими ограничениями в доступе к образованию, работе и свободе передвижения. В провинции Белуджистан некоторые мигранты даже попытались оспорить приказ о депортации в суде.
ООН и международные гуманитарные организации, включая УВКБ и Международную организацию по миграции (МОМ), настаивают на соблюдении принципа добровольности и верховенства закона. Они напоминают о норме международного права, запрещающей высылку беженцев («non-refoulement») в страну, где их жизни или свободе угрожает опасность. Хотя Пакистан не подписывал Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, этот принцип носит обязывающий характер. УВКБ призвало государства приостановить принудительное возвращение афганских граждан, подчеркивая, что репатриация должна быть добровольной, осознанной и проходить в достойных условиях.
В поисках решения можно обратиться к опыту других стран. Иордания десятилетиями принимает палестинских беженцев, получая значительную международную помощь для поддержания стабильности. Турция, столкнувшись с наплывом сирийцев, после смены режима в Дамаске ввела программу «Поезжай и посмотри», позволяющую беженцам оценить условия на родине перед окончательным возвращением. Для Пакистана и Афганистана ключевым фактором станет внешняя поддержка. Китай уже расширяет Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC) на Афганистан, стремясь получить доступ к его богатым природным ресурсам. Страны Персидского залива также могут сыграть важную роль.
Таким образом, Пакистан стоит перед сложным выбором между решением внутренних проблем и выполнением гуманитарных обязательств. Очевидно, что без скоординированных международных усилий, направленных на укрепление экономики как в Пакистане, так и в Афганистане, и создания условий для безопасной интеграции или возвращения беженцев, этот затянувшийся кризис рискует обернуться новой гуманитарной катастрофой в регионе.
