Представленная на саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Тяньцзине Инициатива глобального управления знаменует собой новый этап в формировании мирового порядка под влиянием Пекина. В своем анализе для Королевского института Элькано эксперт Марио Эстебан подчеркивает, что это событие, собравшее 24 главы государств и правительств, требует серьезного осмысления. Масштабность встречи, на которой после долгого перерыва присутствовал премьер-министр Индии Нарендра Моди, а также демонстрация военной мощи на параде в Пекине вместе с лидерами России и Северной Кореи, иллюстрируют отход Китая от дипломатии «низкого профиля» Дэна Сяопина к более напористой и активной внешней политике.
Эта новая стратегия направлена на то, чтобы поместить Китай в центр международной арены. Еще на XIX съезде Компартии в 2017 году Си Цзиньпин представил дорожную карту, согласно которой КНР должна стать «развитой страной» к 2035 году и «державой первого порядка» с «армией мирового класса» к 2050 году. Параллельно с наращиванием материальной мощи Пекин стремится усилить свое влияние на глобальное управление, позиционируя себя как поставщика общемировых благ. В основе этой уверенности лежит впечатляющий экономический и технологический рост Китая, а также его видение мира, в котором наблюдается упадок Запада и подъем Востока и Глобального Юга.
Идеологически Китай не является классической ревизионистской державой. С одной стороны, Пекин признает выгоды, полученные от существующего мирового порядка, и готов вносить вклад в решение глобальных проблем, таких как климат и безопасность. С другой – он считает, что либеральные принципы, вроде активного продвижения демократии и вмешательства во внутренние дела под предлогом защиты прав человека, угрожают стабильности режима Коммунистической партии. Поэтому Китай продвигает повестку реформ в «вестфальском» духе, укрепляя суверенитет государств и требуя уважения к политическим системам, отличным от либеральных демократий. Отсюда и критика чрезмерного представительства Запада в МВФ и Всемирном банке, а также поддержка перераспределения голосов в пользу Глобального Юга.
Начиная с 2021 года китайская дипломатия представила пакет из пяти инициатив: Глобального развития, Глобальной безопасности, Глобальной цивилизации, Глобального управления искусственным интеллектом и, наконец, Глобального управления. Все они образуют единую программу, нацеленную на пересмотр международных принципов в соответствии с предпочтениями Пекина. Эти инициативы продвигают идею «сообщества единой судьбы человечества» – мира, где взаимозависимые страны сотрудничают для преодоления общих вызовов. Такая риторика, подкрепленная практическими шагами, например, обещанием сократить выбросы парниковых газов, находит отклик во многих странах.
Привлекательность китайской модели для стран Глобального Юга объясняется несколькими причинами. Во-первых, акцент на невмешательстве и признании различных путей модернизации является альтернативой политическим и экономическим условиям, которые выдвигают западные институты. Во-вторых, Китай предлагает финансирование и сотрудничество в сфере безопасности с меньшим количеством требований к управлению и правам человека. В-третьих, укрепление связей с Пекином позволяет странам диверсифицировать свои зависимости не только от Запада, но и от региональных гегемонов, расширяя доступ к рынкам и технологиям.
Однако при внешней схожести с общепринятыми нормами китайские предложения имеют свои особенности. Аналитики указывают на то, что Пекин использует ключевые термины международной политики – «суверенитет», «многосторонность», «верховенство права» – в значении, которое отличается от западного. Например, под суверенитетом в Китае понимают абсолютное право государства – а по факту партии – контролировать все, что происходит в его границах и даже за их пределами. А «многосторонность» на практике часто сводится к «мульти- Gg» – двусторонним соглашениям, заключаемым после консультаций с несколькими сторонами, а не к созданию универсальных правил для всех.
Кроме того, возникают сомнения в готовности самого Китая следовать провозглашаемым принципам. Трудно поверить в приверженность международному верховенству права со стороны страны, где правовая система используется как инструмент для укрепления контроля партии, а не для его ограничения. Точно так же «человеко-центричный подход» выглядит неубедительно на фоне авторитарного режима, не признающего фундаментальных политических прав своих граждан. Внешняя политика это отражает: китайская помощь систематически направляется на межправительственные отношения, избегая контактов с местными сообществами.
Китайская модель глобального управления по своей сути является «нео-вестфальской» – она опирается на принципы абсолютного государственного суверенитета и баланса сил, упакованные в либеральную риторику. Это отличает ее от потенциального «нео-придворного» порядка, который ассоциируется с политикой Дональда Трампа. Такой порядок основан не на правилах и институтах, а на личных связях, лояльности и произволе лидеров, считающих себя абсолютными суверенами. В этой системе международные отношения превращаются в переговоры между «дворами» монархов, а правила – в личные привилегии. Этот подход представляет собой более радикальный разрыв с либеральным мироустройством.
В конечном счете, глобальная модель, предложенная Си Цзиньпином, гораздо ближе к Вестфальскому порядку XVII века, чем признают китайские дипломаты. Она продвигает систему, в которой доминируют суверенные государства, а их права превалируют над правами личности. Главная угроза, по мнению аналитиков, исходит не столько от этой реинтерпретации либерального порядка, сколько от возможной поддержки Пекином иерархической системы, выстраиваемой Вашингтоном в случае возвращения к власти сторонников «нео-придворного» стиля. Для остального мира это создает сложный выбор между различными видениями будущего и заставляет искать пути для построения более инклюзивного и эффективного мирового порядка.
