Главная обязанность любого государства – защита жизни своих граждан. Тем не менее, когда речь заходит о контртеррористических операциях, как в пакистанской долине Тирах, любое применение силы властями часто воспринимается как нарушение прав человека. Однако правительство обязано не только не причинять вред само, но и пресекать деятельность вооруженных группировок, угрожающих мирному населению. Если боевики действуют в приграничном регионе, организуя нападения и убивая людей, государство не может рассматривать это как пиар-вызов – это чрезвычайная ситуация, требующая решительных правовых действий.
Конституция Пакистана ставит право на жизнь в приоритет. Статья 9 гарантирует жизнь и свободу, что подразумевает позитивное обязательство государства защищать граждан от насилия, а не просто негативное обязательство не злоупотреблять властью. Статья 245 уполномочивает вооруженные силы оказывать помощь гражданским властям, когда внутренние беспорядки и вооруженная агрессия выходят за рамки возможностей полиции. В таких районах, как Тирах, где сложный рельеф и близость к границе активно используются боевиками «Техрик-и-Талибан Пакистан», вопрос не в том, оправдано ли вмешательство государства, а в том, действует ли оно в рамках закона, применяя разумную и соразмерную угрозе силу. Бездействие – это не нейтралитет. Иногда оно означает, что простые люди остаются один на один с бомбами, засадами, вымогательством и целенаправленными убийствами.
Международное право в области прав человека не запрещает проведение операций по обеспечению безопасности на гражданской территории – оно регулирует применение силы. Стандарты хорошо известны: наличие реальной угрозы, необходимость действий и их разумность. Гражданское население требует высочайшего уровня защиты, но это не создает «щит неприкосновенности» для вооруженных групп. Боевики не становятся легитимными участниками конфликта, прячась в деревнях или перемещаясь по оживленным долинам. Напротив, их решение разместиться среди мирных жителей накладывает на государство еще большую ответственность – тщательнее планировать операции, проверять цели и минимизировать ущерб.
Часто звучат предположения, что подобные операции направлены на притеснение пуштунов как этнической группы. Однако такой взгляд не выдерживает критики. Перемещение людей из зоны боевых действий является следствием целой цепочки событий: укрепления позиций боевиков, их трансграничных перемещений и вооруженного ответа со стороны правоохранительных органов. Согласно Руководящим принципам ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны, Пакистан обязан обеспечивать безопасность перемещенных граждан, гарантировать временный характер переселения и содействовать их скорейшему и безопасному возвращению домой. Неспособность государства предоставить убежище или компенсации – это повод для расследования, но не основание считать вынужденное переселение признаком этнических преследований.
Кроме того, Пакистан несет международные обязательства по борьбе с терроризмом. Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН требует от государств отказывать террористам в убежище, ограничивать их передвижение и ликвидировать их базы. Преждевременное прекращение операций в районе, который вооруженная группа использует для реорганизации и нападений, может поставить страну в невыгодное положение с точки зрения ее международных обязательств. Ненависть к властям не отменяет закон. С 2001 года международная система ясно дала понять: государства не должны позволять, чтобы их территория превращалась в плацдарм для терроризма.
Попытки представить эти операции в этническом свете являются не вопросом защиты прав, а юридически некорректной трактовкой. Пакистан проводит свои операции не по этническому, а по географическому и разведывательному принципу, основываясь на оценке угроз. Пуштуны – неотъемлемая часть пакистанского общества, они находятся под полной защитой конституции и широко представлены в вооруженных силах, судебной системе и политическом руководстве страны. Утверждать, что борьба с терроризмом в определенной местности направлена против пуштунов, – значит путать место действия с его объектом. Целью являются насильственные действия и угрозы, а не язык, племя или этническая принадлежность.
