Недавний доклад Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями Совета Безопасности ООН предлагает одну из самых четких на сегодняшний день многосторонних оценок ситуации с безопасностью в Афганистане после возвращения талибов к власти в 2021 году. Документ прямо оспаривает неоднократные утверждения «Талибана» о том, что на афганской территории не действуют террористические организации, отмечая, что ни одно государство – член ООН не поддержало это заявление, и фиксируя рост числа атак на Пакистан, совершаемых с афганской земли. Отчет не просто оспаривает факты, но и подчеркивает широкие региональные последствия. Он предполагает, что Афганистан больше нельзя рассматривать как страну, выходящую из конфликта, – теперь это место, чьи меняющиеся реалии безопасности начинают влиять на понимание угроз во всей Южной и Центральной Азии.
Мониторинговая группа описывает постоянное присутствие многочисленных вооруженных группировок внутри Афганистана как проблему региональной безопасности, уделяя особое внимание «Техрик-и-Талибан Пакистан» (ТТП). Согласно отчету, после захвата власти талибами эта группировка получила большую свободу передвижения и содействия – условия, которые напрямую связаны с заметным увеличением числа атак на пакистанские цели и неуклонным ухудшением двусторонних отношений. Представляя недавние акты насилия в официальном отчете ООН, оценка переводит проблему из плоскости двусторонних обвинений в разряд задокументированной многосторонней озабоченности и подтверждает давнюю позицию Исламабада о том, что трансграничный экстремизм остается главной движущей силой нестабильности на пакистано-афганской границе.
Одним из показателей изменения возможностей боевиков является ноябрьское нападение на здание суда в Исламабаде, в результате которого погибли двенадцать человек и ответственность за которое взяла на себя отколовшаяся фракция ТТП. Группа мониторинга рассматривает этот инцидент как признак того, что деятельность боевиков больше не ограничивается отдаленными приграничными районами и может проникать вглубь административных центров Пакистана. В целом, недавние атаки кажутся более изощренными, смертоносными и географически распространенными, что указывает на адаптацию внутри сетей боевиков, а не на их ослабление. Отчет связывает часть этого сдвига с растущей доступностью современного оборудования, оставшегося после вывода войск США и НАТО. Сообщается, что бойцы, связанные с ТТП, используют приборы ночного видения, тепловизоры, снайперские винтовки и даже ударные беспилотники – возможности, которые могут резко повысить эффективность даже небольших операций.
Доклад также подчеркивает сетевой характер экстремизма в Афганистане. По оценкам, «Аль-Каида» сохраняет покровительство в стране и предоставляет обучение, консультативную поддержку и оперативное руководство, в частности для ТТП, в то время как лидеры «Аль-Каиды на Индийском субконтиненте», как сообщается, присутствуют в Кабуле наряду с медийными и вспомогательными структурами в других местах. В то же время хорасанский филиал «Исламского государства» (ИГИЛ-Х) остается постоянной проблемой. Несмотря на постоянное контртеррористическое давление, группировка продолжает демонстрировать способность перегруппировываться, вербовать сторонников и действовать – особенно на севере Афганистана и в районах, близких к пакистанской границе. Ее выживание говорит о том, что нынешние усилия скорее сдерживают угрозу, чем устраняют ее. Также растет внимание к Исламскому движению Восточного Туркестана, или Исламской партии Туркестана (ETIM/TIP), члены которой, как сообщается, передвигаются с относительной свободой и получают поддержку от незаконной экономической деятельности. В совокупности эти тенденции указывают на то, что Афганистан все больше становится местом встречи для различных сетей боевиков с амбициями, выходящими за пределы региона.
Для Пакистана последствия прямые и их трудно игнорировать. Группа мониторинга связывает растущую свободу действий боевиков внутри Афганистана с ростом трансграничных атак и повторяющейся военной напряженностью, что усугубляет и без того хрупкую обстановку в сфере безопасности. Но риски не ограничиваются одним лишь Пакистаном. Правительства стран Центральной Азии все больше обеспокоены возможным перемещением иностранных боевиков на север Афганистана, в то время как более широкие международные оценки предостерегают, что если сети боевиков продолжат бесконтрольно укрепляться, угроза может распространиться далеко за пределы региона. Таким образом, траектория развития Афганистана становится неотделимой от более широкой архитектуры евразийской безопасности, где нестабильность рискует распространяться через террористические сети, теневую экономику и идеологическую мобилизацию, усложняя контртеррористические стратегии от Южной Азии до Ближнего Востока.
Центральный вопрос, поднятый в докладе, касается способности или желания де-факто властей Афганистана изменить обстановку с боевиками. Хотя отмечается, что талибы действуют против ИГИЛ-Х и ограничивают некоторые внешние операции, группа мониторинга не находит правоприменительных мер, достаточных для изменения общей операционной среды. Этот разрыв между избирательными контртеррористическими действиями и снисходительным отношением к другим группам лежит в основе регионального недоверия. Без надежных и поддающихся проверке шагов по сдерживанию всех без исключения боевиков Афганистан рискует остаться в ловушке цикла, в котором двусмысленность внутреннего управления подпитывает внешнюю небезопасность.
В совокупности выводы представляют Афганистан не столько как постконфликтное государство, сколько как перекресток безопасности. Военизированные организации сохраняют убежище, их технологические возможности улучшаются, а региональная напряженность усиливается. Страны, окружающие Афганистан, вынуждены балансировать – пытаться сдерживать насилие, управлять дипломатией и обеспечивать безопасность своих границ, не вызывая при этом более широкой эскалации. В то же время перед мировым сообществом стоит сложный вопрос: как продолжать гуманитарное взаимодействие, не позволяя Афганистану снова стать базой для транснациональной экстремистской деятельности.
То, что вырисовывается, – это не немедленный коллапс, а медленный и неопределенный дрейф, в котором постоянное присутствие вооруженных групп постепенно подрывает региональную стабильность. Если более надежное управление, последовательное правоприменение и значимое региональное сотрудничество не начнут менять это направление, Афганистан может вновь превратиться из сдерживаемой проблемы в центральную точку давления на ландшафте безопасности Евразии.
