Правительство Индии в ответ на недавнюю трагедию в Пахалгаме приняло решение о приостановке действия Договора о водах Инда 1960 года. Это решение, принятое на заседании Комитета Кабинета министров по безопасности, является значительным изменением политики и жестким сигналом в адрес Пакистана, направленным на его осуждение и привлечение к ответственности. Приостановка действия договора знаменует собой серьезную стратегическую перекалибровку с далеко идущими последствиями для гидрополитики региона.
Договор о водах Инда, заключенный при посредничестве Всемирного банка и подписанный 19 сентября 1960 года в Карачи премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру и президентом Пакистана фельдмаршалом Айюб Ханом, считается одним из самых долговечных и успешных международных соглашений о разделе водных ресурсов. Он регулирует распределение и управление водными ресурсами системы реки Инд, включающей шесть рек: Инд, Джелам, Чинаб, Рави, Биас и Сатледж. Согласно его положениям, Индия получила исключительные права на восточные реки – Рави, Биас и Сатледж, тогда как Пакистану были выделены воды западных рек – Инд, Джелам и Чинаб.
Несмотря на многочисленные войны и периоды дипломатического тупика между двумя странами, договор широко известен как редкий пример устойчивого двустороннего сотрудничества между враждебными соседями. Его важность подчеркивается тем фактом, что около 80 процентов орошаемых сельскохозяйственных земель Пакистана – примерно 16 миллионов гектаров – зависят от бассейна Инда. Договор устанавливает детальную правовую и техническую базу, регулирующую использование воды, развитие инфраструктуры и механизмы разрешения споров, с целью обеспечения справедливого распределения и долгосрочной устойчивости водных ресурсов.
Недавнее заявление Индии о приостановке операционных аспектов договора, хотя и не доходящее до полного выхода из него, знаменует явный отход от традиционно осторожной позиции в управлении трансграничными водными ресурсами. Это сигнализирует о критическом моменте в дипломатии Южной Азии и вносит новое измерение в индийско-пакистанскую напряженность, где вода все чаще может рассматриваться через призму стратегического рычага, а не кооперативной необходимости.
Последствия приостановки действия Договора о водах Инда для Пакистана весьма серьезны, поскольку аграрная экономика и общая водная безопасность страны неразрывно связаны с системой реки Инд. Хотя договор разрешает Индии строить гидроэлектростанции руслового типа на западных реках – Инде, Джелам и Чинабе – они должны соответствовать строгим проектным и эксплуатационным протоколам для защиты объемов стока вниз по течению. Одновременно соглашение позволяет Пакистану контролировать и официально возражать против любого проекта, который, по его мнению, потенциально нарушает положения договора.
Ставки особенно высоки для Пакистана, который использует почти 80 процентов общего стока в бассейне Инда. Из примерно 168 миллионов акр-футов (МАФ) воды, ежегодно протекающей через систему, Индии выделено около 33 МАФ, которые она в настоящее время использует с эффективностью более 90 процентов. Это делает Пакистан чрезвычайно зависимым от оставшихся объемов для поддержания крупномасштабного орошаемого земледелия, бытового водопользования и сельской экономики.
Система реки Инд, включая притоки Джелам, Чинаб, Рави, Биас и Сатледж, составляет основу пресноводного снабжения Пакистана, обслуживая десятки миллионов людей. Она удовлетворяет примерно 23 процента потребностей страны в воде для сельского хозяйства и поддерживает почти 68 процентов сельского населения, чьи средства к существованию тесно связаны с аграрным сектором. Любое нарушение этой системы, временное или постоянное, рискует усугубить уже существующие социально-экономические уязвимости.
Снижение доступности воды, вероятно, приведет к падению производительности сельского хозяйства, усилению продовольственной нестабильности и ухудшению экономической хрупкости, особенно в сельских регионах, уже обремененных бедностью и национальным экономическим стрессом. Инфраструктура хранения воды в Пакистане также крайне недостаточна для смягчения таких потрясений. Два основных водохранилища – Мангла и Тарбела – вместе обеспечивают лишь 14,4 МАФ полезного объема хранения, что составляет всего 10 процентов от годового права на воду. Эта ограниченная емкость делает Пакистан остро восприимчивым к сезонным колебаниям, длительным засухам или любым нарушениям стока со стороны Индии.
Решение Индии приостановить действие Договора о водах Инда является не просто символическим дипломатическим упреком, но и шагом, способным изменить стратегический ландшафт региона. Избегая формальной денонсации, эта приостановка посылает мощный сигнал о готовности Индии пересмотреть давние механизмы сотрудничества перед лицом постоянных трансграничных угроз и провокаций.
Внутренний кризис в Пакистане вокруг вод Инда обострился в последние недели, вылившись в массовые протесты, блокирование дорог и значительные политические волнения в споре между провинциями Синд и Пенджаб. В центре конфликта находится федеральная правительственная инициатива Green Pakistan Initiative, включающая строительство шести новых каналов для отвода воды из Инда для орошения земель в Пенджабе, особенно в регионе Чолистан. Руководство и гражданское общество Синда решительно выступают против этого проекта, утверждая, что он угрожает их и без того скудным водным ресурсам, нарушает Соглашение о распределении воды 1991 года и ставит под угрозу экологическое равновесие дельты Инда.
Протесты охватили Синд, где юристы, националистические группы и организации гражданского общества проводят сидячие забастовки и демонстрации. Примечательно, что акция протеста Бабарлои Дхарна возле Суккура, начавшаяся 18 апреля 2025 года, привела к блокированию основных автомагистралей, нарушив движение между Синдом и Пенджабом и остановив транспортировку товаров, включая сельскохозяйственный экспорт. Протесты также распространились на железнодорожные пути, усугубляя транспортные проблемы. Политические последствия оказались значительными. Ассамблея Синда приняла единогласную резолюцию против проекта канала, а законодатели Пакистанской народной партии (ПНП) устроили демарш в Сенате в знак протеста. Главный министр Синда Мурад Али Шах публично осуждает проект, заявляя, что при правлении ПНП новые каналы строиться не будут.
В ответ на растущее давление федеральное правительство выражает готовность к диалогу. Министр юстиции Азам Назир Тарар подчеркивает, что любые решения относительно проекта канала будут приниматься конституционным путем и при взаимных консультациях со всеми заинтересованными сторонами, включая правительство Синда. Этот продолжающийся спор подчеркивает критическую важность справедливого распределения воды в Пакистане и необходимость совместных решений для преодоления межпровинциальных проблем с ресурсами.
Договор о водах Инда 1960 года, хотя и заключенный при посредничестве Всемирного банка, является прежде всего двусторонним соглашением между Индией и Пакистаном. В отличие от многосторонних договоров, регулируемых такими рамочными документами, как Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Договор о водах Инда обязателен только для двух подписавших его стран. Роль Всемирного банка заключалась в содействии и гарантиях, но он не является юридической стороной договора. В результате договор не подлежит принудительному исполнению по международному праву так же, как многосторонние конвенции. Следовательно, любое решение о приостановке, изменении или аннулировании договора полностью находится в суверенной юрисдикции и дипломатическом усмотрении Индии и Пакистана.
Учитывая двусторонний характер соглашения, Индия теоретически обладает полномочиями пересмотреть или временно приостановить действие договора в качестве политического или стратегического ответа на враждебные действия, такие как спонсируемый государством терроризм или трансграничное насилие. Однако такой шаг будет иметь значительные геополитические и гуманитарные последствия, требуя тщательного учета региональной водной безопасности, международного восприятия и долгосрочной стабильности.
На фоне утверждений о постоянных нарушениях Пакистаном двусторонних и международных обязательств, существует весомый аргумент в пользу того, чтобы Индия приняла более решительный и перекалиброванный подход в ответ на подобные провокации. Указывается, что Пакистан последовательно нарушает дух и букву Шимлского соглашения 1972 года, интернационализируя кашмирский вопрос на многосторонних форумах, несмотря на четкое положение соглашения о разрешении всех споров на двусторонней основе. Кроме того, утверждается, что он активно пособничает трансграничному терроризму, при этом так называемые «негосударственные акторы», как считается, действуют при негласной поддержке и руководстве пакистанских военных и разведывательных служб. В дополнение к этому, Пакистан оказывает поддержку сепаратистским движениям как в Кашмире, так и в Пенджабе, предоставляя логистическую помощь, военную подготовку, оружие и финансовые ресурсы с целью дестабилизации внутренней безопасности Индии. Также упоминается экономический саботаж путем печати и распространения фальшивой индийской валюты для финансирования террористической деятельности и подрыва экономической стабильности Индии. Эти нарушения усугубляются пренебрежением Пакистаном к международным конвенциям, в частности, Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, что, как утверждается, демонстрируется обращением с индийскими гражданами, такими как Кулбхушан Джадхав.
В этом контексте для Индии представляется разумным и стратегически целесообразным рассмотреть принудительные дипломатические меры, направленные на то, чтобы заставить пакистанское «глубинное государство» отказаться от враждебного и подрывного поведения. Одним из самых мощных невоенных инструментов в распоряжении Индии является регулирование и контроль водных потоков в рамках Договора о водах Инда. Важно подчеркнуть, что Пакистан в настоящее время пользуется водой в объемах, значительно превышающих его законные права по договору. Хотя Договор предоставляет Индии неограниченное использование восточных рек – Рави, Биас и Сатледж – и передает значительный контроль над западными реками – Инд, Джелам и Чинаб – Пакистану, Индия проявляла заметную сдержанность в отстаивании своих полных прав. Эта давняя политика стратегического терпения теперь должна быть пересмотрена в свете продолжающихся провокаций со стороны Пакистана с целью перекалибровки подхода Индии таким образом, чтобы защитить национальные интересы и сдержать будущие нарушения.
В международно-правовом и дипломатическом контексте важно различать приостановку действия договора (abeyance) и его прекращение (termination), поскольку оба действия предполагают изменение выполнения договора, но имеют разные юридические и стратегические последствия. Приостановка действия договора означает временное прекращение его исполнения – частично или полностью – без формального расторжения соглашения. В этой ситуации договор остается юридически действительным (де-юре), но не выполняется активно одной или обеими сторонами. Такая приостановка может быть вызвана возникающими проблемами безопасности, политической напряженностью, переоценкой условий договора или задержками в переговорах. Последствия приостановки включают возможность будущего возобновления действия, способность выразить сильное дипломатическое недовольство, не прибегая к полным юридическим последствиям прекращения, и сохранение международного правового статуса государства при оказании дипломатического давления.
В отличие от этого, прекращение действия договора или выход из него означает формальное и окончательное прекращение юридической силы договора. Этот процесс регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года, в частности статьями 54–64, которые описывают допустимые основания для прекращения, такие как существенное нарушение, невозможность дальнейшего исполнения из-за коренного изменения обстоятельств (rebus sic stantibus) или взаимное согласие сторон. Последствия прекращения включают аннулирование всех юридических обязательств, возможность дипломатической реакции – такой как ответные меры или арбитраж – и возможный репутационный ущерб, особенно если этот шаг воспринимается как одностороннее нарушение договорных норм.
Индия до сих пор воздерживалась от прекращения действия Договора о водах Инда, вероятно, для сохранения дипломатического авторитета и избежания эскалации. Однако приостановка действия договора может послужить мощным сигналом – не доходящим до полного аннулирования – демонстрирующим решимость Индии реагировать на постоянные нарушения со стороны Пакистана с помощью юридически выверенной и дипломатически откалиброванной стратегии. Такой шаг подчеркнул бы право Индии защищать свои национальные интересы, оставляя открытой возможность восстановления сотрудничества – если Пакистан решит изменить свой курс и вновь подтвердить приверженность мирным двусторонним отношениям.
