Борьба Индии и Пакистана за место в престижной Группе ядерных поставщиков (NSG) ставит эту ключевую международную организацию в тупик. Этот конфликт не только обнажил глубокие геополитические противоречия, но и поставил под сомнение справедливость и последовательность всего глобального режима нераспространения ядерного оружия. Группа, созданная в 1974 году как раз в ответ на ядерные испытания Индии, сегодня оказалась на распутье, пытаясь выработать единые правила для двух соседствующих ядерных держав.
В основе спора лежит то, что многие наблюдатели называют политикой «двойных стандартов». В 2008 году Соединенные Штаты добились для Индии особого исключения из правил NSG, что позволило Дели участвовать в международной торговле ядерными материалами, несмотря на отказ подписывать Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Этот шаг, продиктованный стремлением Вашингтона укрепить стратегический союз с Индией в качестве противовеса Китаю, нанес серьезный удар по режиму нераспространения. В то же время аналогичная заявка Пакистана на членство последовательно встречает сопротивление, что ставит Исламабад в заведомо невыгодное положение и подрывает стратегическую стабильность в Южной Азии.
Ключевым препятствием на пути Индии в NSG остается позиция Китая. Пекин утверждает, что критерии приема в организацию для государств, не входящих в ДНЯО, должны быть едиными и недискриминационными. Это означает, что процедура, применяемая к Индии, должна быть в равной степени применима и к Пакистану. При этом позиция КНР находит поддержку и у других стран – Новая Зеландия, Ирландия, Турция, ЮАР и Швейцария также выражали сомнения относительно предоставления Индии эксклюзивных прав, настаивая на разработке универсального подхода для всех новых кандидатов.
Серьезные вопросы вызывает и сама ядерная программа Индии. В отличие от Пакистана, который поставил все свои гражданские ядерные объекты под всеобъемлющие гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), что неоднократно отмечал глава агентства Рафаэль Гросси, Индия до сих пор не провела четкого разделения между военной и гражданской частями своей программы. Отсутствие полного контроля МАГАТЭ над индийскими гражданскими реакторами вызывает в Исламабаде опасения по поводу их возможного использования в военных целях. Последние отчеты Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) также указывают на рост ядерного арсенала Индии и тревожную историю инцидентов, связанных с хищением и утерей ядерных материалов.
Для Пакистана членство в NSG – это не только вопрос престижа, но и ключ к социально-экономическому развитию. В рамках своей стратегии «Ядерное энергетическое видение – 2050» страна планирует вырабатывать до 40 000 МВт электроэнергии, увеличив долю атомной энергетики в энергобалансе до 25%. Достижение этих амбициозных целей невозможно без международного сотрудничества в области мирных ядерных технологий, доступ к которым открывает членство в Группе. В Исламабаде убеждены, что предоставление преимуществ одной стороне нарушит и без того хрупкий баланс сил в Южной Азии и подорвет региональную безопасность.
В итоге Группа ядерных поставщиков, основанная на принципе консенсуса, превратилась в арену для геополитического соперничества и фаворитизма. Неспособность выработать справедливые и прозрачные критерии приема для Индии и Пакистана ставит под угрозу легитимность и эффективность самой организации. Если опасения государств, не входящих в ДНЯО, не будут учтены, NSG рискует устареть в меняющемся геополитическом ландшафте. Решение этого сложного вопроса станет проверкой на прочность не только для Группы, но и для всей архитектуры глобальной ядерной безопасности.
