В Монголии обостряется кризис загрязнения воздуха, в результате которого, по оценкам, ежегодно умирает более 7000 человек. Общественность проявляет активность: с января активисты и семьи погибших от загрязнения воздуха призывают к действиям, требуя проведения общественных слушаний с участием правительства. Однако сам процесс организации диалога выявил проблемы, связанные с освещением в СМИ, низкой явкой и конфликтом интересов производителей угля.
3 и 4 февраля Постоянный комитет Великого Государственного Хурала Монголии по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству провел Национальные общие надзорные слушания по теме «Реализация политики и решений по проблеме смога, а также решения в рамках сокращения загрязнения воздуха». Февральские слушания, инициированные совместно с общественными организациями, возглавляемыми Breathe Mongolia, вызвали широкий общественный резонанс и мирную демонстрацию с требованием принятия срочных мер по борьбе с опасным уровнем загрязнения воздуха. Петиция собрала более 71 000 подписей за 10 дней, достигнув необходимого количества для рассмотрения Великим Государственным Хуралом.
По данным монгольского парламента, в общественных слушаниях приняли участие 15 из 126 парламентариев, представители 29 правительственных организаций, 60 организаций гражданского общества и семь экспертов-аналитиков.
Слушания организовывались в течение января совместно с Коалицией «Чистый воздух» и специалистами по качеству воздуха в Монголии. До открытия слушаний для широкой публики организаторы уточнили, что было проведено четыре сессии предварительных обсуждений. Однако этот процесс высветил несколько серьезных проблем в усилиях Монголии по борьбе с загрязнением воздуха.
По словам участников, входивших в оргкомитет, предварительные обсуждения по проблеме загрязнения воздуха не получили широкого освещения в СМИ. Кроме того, участие и поддержка со стороны представителей правительства были крайне низкими.
Участие законодательной власти имеет решающее значение в процессе улучшения качества воздуха и решения затянувшихся проблем общественного здравоохранения. Однако число членов парламента, присутствовавших на слушаниях, едва достигло кворума. Ключевые лица, принимающие решения, включая министров энергетики и здравоохранения, не присутствовали, а мэр Улан-Батора принял участие только в одном из четырех предварительных обсуждений, что вызвало критику.
Это не было случайностью. Общественные слушания по проблеме загрязнения воздуха в Монголии, как известно, неэффективны. Слушания поднимают вопрос о том, кто в конечном итоге несет ответственность за эту проблему: правительство или производители угля. Таким образом, загрязнение воздуха стало глубокой социально-экономической темой, для которой ни академические дискуссии, ни общественные слушания не могут предложить реального решения. Настроение общественности перед слушаниями также было неоднозначным, многие сомневались в эффективности процесса.
В итоге общественные слушания стали скорее упражнением по сбору и подтверждению доказательств и статистических данных, чем анализом политических ошибок или четкими, решительными действиями по устранению загрязнения, вопреки требованиям общественности.
В отчете о проверке за 2021 год установлено, что в период с 2017 по 2020 год 67,8% запланированных мероприятий в рамках Национальной программы по снижению загрязнения воздуха и окружающей среды не были реализованы. Многие рассматривают это как двойственную позицию правительства в отношении борьбы с загрязнением воздуха, и отсутствие действий приводит к тому, что в Монголии ежегодно умирает более 7000 человек.
В течение многих лет обсуждение проблемы загрязнения воздуха обходилось стороной, ответственность перекладывалась до такой степени, что ее практически избегали. Несмотря на протесты международного сообщества, уровень загрязнения воздуха в Монголии продолжает расти. Тема требовала ответов и решений, но практически была табуирована. Необходимо решить проблему недостаточной коммуникации и отсутствия координации политики между министерствами окружающей среды, энергетики и здравоохранения, а также муниципалитетом Улан-Батора. Кризис загрязнения воздуха в Монголии всегда был многослойной проблемой, затрагивающей производителей угля, потребителей угля, государственную политику и общественность. Тем не менее, до сих пор нет никаких доказательств скоординированных усилий по реальному решению проблемы загрязнения воздуха посредством государственной политики.
Ярким примером является тревожный рост числа отравлений угарным газом после запрета на использование сырого угля в домашних хозяйствах. В качестве альтернативы были предложены угольные брикеты с целью снижения загрязнения воздуха от сжигания угля в столице. Но последствия оказались ужасающими. В Улан-Баторе случаи острого отравления угарным газом участились в 50 раз после запрета на использование сырого угля в домашних хозяйствах в 2019 году. По словам руководителя рабочей группы по организации общественных слушаний, с 2017 по 2024 год от отравления угарным газом погибло 779 человек. По состоянию на 19 февраля 2025 года, по сообщениям, это число возросло до 811 смертей.
В ходе общественных слушаний государственные органы и должностные лица от соответствующих заинтересованных сторон, например, представители Tavan Tolgoi Tulsh LLC, которая производит субсидируемые государством угольные брикеты, подозреваемые в причастности к отравлениям угарным газом, казалось, были больше сосредоточены на защите своей политики и позиций, чем на поиске решений. Для предприятий, получающих прибыль от угольных брикетов, решение проблем общественного здравоохранения казалось второстепенной задачей. Многие ответы были обобщенными; вопросы отклонялись или оставались без ответа, без четкого механизма последующих действий.
Справедливости ради стоит отметить, что с момента запрета сырого угля в 2019 году в Монголии не предпринималось никаких широкомасштабных действий по борьбе с загрязнением воздуха. Национальный комитет по снижению загрязнения воздуха и окружающей среды был распущен в декабре 2023 года, разрушив то, что должно было стать основной институциональной структурой для координации политики в области качества воздуха, а также проведения мониторинга и оценки.
С первых дней подачи петиции в начале этого года с требованием принять меры по борьбе с загрязнением воздуха и до окончания общественных слушаний главной проблемой была чрезмерная политизация этой темы. Обещания по различным мерам по улучшению качества воздуха – от снижения зависимости от угля для отопления домов до расширения энергетической и транспортной инфраструктуры – использовались в политических целях на протяжении десятилетий, но не выполнялись. Пустые обещания и их повторяющийся нарратив преследуют обсуждения жизни и благополучия людей.
С 2008 года правительство потратило почти 500 миллионов долларов на решение проблемы загрязнения воздуха. Из них почти пятая часть была признана нецелевым образом использованной, растраченной или содержащей несоответствия в расходах.
На общественных слушаниях возникло ощущение понимания того, что загрязнение воздуха в настоящее время признано национальной проблемой, выходящей за рамки узкого определения проблемы, ограниченной столицей Улан-Батором. В ходе слушаний произошли некоторые заметные изменения в нарративе. Некоторые лица, принимающие решения, пришли к выводу, что решение 2019 года о монополизации производства угольных брикетов под эгидой государственной компании Tavan Tolgoi Tulsh было ошибочным и, возможно, привело к проблемам с качеством топлива. Несколько членов парламента признали утепление юрт и домов в районах неформальной застройки важным шагом к снижению потребления топлива.
Слушания показали широкое согласие с необходимостью расширения участия частного сектора для диверсификации путей к более чистым и безопасным источникам энергии. Также были отмечены позитивные признаки отказа от коварного нарратива, обвиняющего жителей районов юрт в загрязнении окружающей среды, и вместо этого видения системных недостатков, которые подчеркиваются социально-экономическими проблемами бедных слоев населения.
Монгольская общественность требует политической воли для решения проблемы загрязнения воздуха, изменения зависимости населения от угольных систем отопления, а также проявления интереса и заботы в обмене информацией о загрязнении воздуха. Загрязнение воздуха действительно является деликатной темой, однако гибель 811 человек не вызвала момента размышлений или ответственности. Монгольская общественность спрашивает: кто несет ответственность за эти смерти и какие действия предпринимает нынешнее правительство для предотвращения дальнейших смертей?
