Горнодобывающая промышленность Монголии, являющаяся краеугольным камнем экономики страны, сталкивается с рядом серьезных проблем. Среди них – деградация окружающей среды, рост неравенства доходов и вытеснение местных общин с исконных земель. Власти Монголии вынуждены искать баланс между стимулированием экономического роста за счет эксплуатации природных ресурсов и сохранением целостности окружающей среды.
По данным за 2023 год, горнодобывающий сектор обеспечил 28,7% ВВП Монголии, 92,1% экспорта и 31,6% налоговых поступлений. Эти показатели – одни из самых высоких среди стран, богатых природными ресурсами. В отрасли напрямую занято 73 180 человек (5,7% от общей занятости), и еще около 60 000 человек работают в кустарных артелях, что является существенным источником занятости в сельской местности. Кроме того, горнодобывающая промышленность поддерживает множество косвенных рабочих мест в смежных отраслях и сфере услуг.
Одной из главных экологических проблем, связанных с горнодобывающей деятельностью, является истощение водных ресурсов. Особенно остро эта проблема стоит в регионе Южная Гоби, где на долю крупных шахт приходится 78,3% регионального водопотребления в и без того засушливом районе. Горнодобывающая промышленность использует 15% общего объема воды в стране, и ожидается, что к 2040 году спрос вырастет в 2,4 раза, превысив запасы подземных вод. Процесс добычи также вносит значительный вклад в эрозию почв и деградацию земель. В Монголии около 72% земель деградировано, из них примерно 100 000 гектаров пострадали от добычи угля и золота.
Развитие горнодобывающей промышленности нарушило традиционный уклад жизни кочевников-скотоводов, что привело к их вытеснению с пастбищ и потере земель. В сельском хозяйстве занято 27,9% рабочей силы страны, а животноводство является единственным источником средств к существованию для 62,2% сельских домохозяйств. В настоящее время на долю этого сектора приходится 9,8% ВВП, по сравнению с 27,4% в 2000 году. Таким образом, этот структурный сдвиг благоприятствовал горнодобывающей промышленности в ущерб сельскому хозяйству.
С начала 2000-х годов участились столкновения между горнодобывающими компаниями и скотоводами из-за земли и воды, что побудило ввести в законодательство соглашения местного уровня (LLAs). За последнее десятилетие было заключено несколько сотен таких соглашений.
Одним из ярких примеров является Соглашение по Южной Гоби Ою Толгой. Скотоводы выражали обеспокоенность по поводу проекта Ою Толгой, включая потерю пастбищ, вред здоровью скота от пыли с дорог, риски, связанные с неогражденными карьерами, и истощение местных запасов воды из-за использования подземных вод. Соглашение по Южной Гоби Ою Толгой привлекло местное население к переговорам и привело к взаимоприемлемому решению посредством многоуровневого, постоянного диалога.
Однако, как отмечает источник, Соглашение по Южной Гоби Ою Толгой является скорее исключением, чем правилом. Правовая база Монголии для соглашений местного уровня излишне предписывающая и не признает затронутые общины в качестве полноправных сторон переговоров. Это ограничивает значимое участие местного сообщества в процессе заключения соглашений, что приводит к краткосрочным соглашениям, которые зачастую слишком общие, не учитывают конкретные проблемы и не контролируются для обеспечения их выполнения.
Соглашения местного уровня являются неотъемлемой частью концепции «социальной лицензии на деятельность», необходимого инструмента для взаимодействия сообщества с горнодобывающими проектами. Концепция социальной лицензии на деятельность подчеркивает важность получения подлинного одобрения сообщества для горнодобывающих проектов. В Монголии противодействие со стороны общин приводило к задержкам, сбоям и даже к закрытию горных работ, что подчеркивает важность получения и поддержания этой «социальной лицензии» во избежание дорогостоящих последствий.
Важность сохранения кочевого скотоводства выходит за рамки переговоров о сосуществовании горнодобывающей промышленности и скотоводов. Кочевое скотоводство является важным источником диверсификации экономики, что является постоянной целью и проблемой для правительств Монголии.
Улучшение экономической диверсификации становится все более насущным по мере экспоненциального роста горнодобывающего сектора, но пока это остается лишь благим пожеланием. Тем не менее, нынешний сдвиг в глобальных потребительских предпочтениях и развивающиеся азиатские рынки предоставляют Монголии возможность обслуживать нишевые рынки высококачественной продукцией. В дополнение к устойчивому кашемировому сектору, в последнее время наблюдается всплеск инвестиций крупных компаний в производство мяса и значительное расширение экспорта мяса. Качество является важным аргументом в пользу продажи, поэтому сохранение пастбищ будет иметь важное значение для отличия монгольской животноводческой продукции от продукции конкурентов.
Правительство добилось значительных успехов в разработке экологических норм для обеспечения устойчивой практики добычи полезных ископаемых и приведения горного законодательства Монголии в соответствие с мировыми стандартами. Законодательство Монголии требует, чтобы горнодобывающие проекты проходили строгую экологическую экспертизу. К сожалению, новые экологические нормы остаются эффективными только на бумаге. Правоприменение остается слабым, и для повышения эффективности экологических норм Монголии необходимы более строгое соблюдение и более частое обновление нормативных актов.
Горнодобывающий сектор может быть эффективным даже при строгих экологических нормах, если используются передовые технологии и имеется адекватная инфраструктура. Но в Монголии это не так, потому что правительство сосредоточилось на увеличении налоговых поступлений и предприняло ограниченные усилия по улучшению инфраструктуры. Стратегический, ориентированный на будущее подход к обеспечению устойчивости сектора требует, чтобы власти Монголии инвестировали в инфраструктуру, одновременно усиливая соблюдение существующих экологических норм. Эта двойная задача давно назрела и поднимет на новый уровень всю игру «добыча полезных ископаемых – окружающая среда».
Одни лишь правительственные постановления не сохранят окружающую среду Монголии. На местном уровне необходимо, чтобы ресурсные компании вели эффективные переговоры и достигали соглашения с многочисленными заинтересованными сторонами. Подлинное и значимое участие местного населения имеет важное значение для решения растущей проблемы деградации пастбищ. Скотоводы могут найти мощных союзников в лице компаний по переработке животноводческой продукции, поскольку они имеют общие интересы в сохранении здоровья животных и окружающей среды Монголии.
