Строительство канала Кош-Тепа на севере Афганистана выходит далеко за рамки обычного ирригационного проекта. Эта стройка стала проверкой способности стран Центральной Азии совместно управлять общими водными ресурсами в условиях меняющейся политической обстановки и климата. Кроме того, реализация проекта вернула в повестку дня вопрос, который десятилетиями оставался без ответа: каким образом Афганистан должен быть интегрирован в систему использования и распределения стока Амударьи.
Для самого Афганистана канал имеет очевидное общенациональное значение. Он призван обеспечить водой засушливые земли, расширить площади сельскохозяйственных угодий, укрепить продовольственную безопасность и создать рабочие места в сельской местности. Это необходимо для восстановления экономики страны, пережившей десятилетия конфликтов, бедности и засух. Примечательно, что государство с ограниченными финансовыми возможностями реализует столь масштабный инфраструктурный проект преимущественно собственными силами и за счет внутренних ресурсов, не дожидаясь крупной международной помощи.
Тем не менее Кош-Тепа нельзя рассматривать исключительно как внутреннее дело Афганистана. Канал берет воду из Амударьи – одной из главных трансграничных рек Центральной Азии. От ее стока критически зависят сельское хозяйство, населенные пункты и экономика стран, расположенных ниже по течению, прежде всего Узбекистана и Туркменистана. Любой крупный забор воды из такой артерии неизбежно поднимает вопросы соблюдения прав соседей, экологической безопасности и регионального доверия.
Русло канала начинается в уезде Калдар провинции Балх у северной границы Афганистана, прямо напротив Сурхандарьинской области Узбекистана в районе Термеза. Речь идет не о мелком локальном водоводе, а о масштабном отводе воды из международной речной системы, ресурсы которой уже интенсивно используются ниже по течению.
Амударья является одной из крупнейших рек региона, чей среднегодовой сток в многолетней перспективе оценивается примерно в 75–79 миллиардов кубометров в зависимости от методики подсчета. Этот показатель отражает естественный потенциал речной системы, а не свободный объем, доступный для изъятия, поскольку значительная часть воды уже задействована в существующих ирригационных схемах и поддержании экосистем. В советский период ресурсы реки активно осваивались для обеспечения масштабных проектов орошения, в частности для выращивания хлопка в Узбекской и Туркменской ССР.
В сентябре 1987 года советские власти приняли Протокол № 566, который предусматривал ежегодное распределение около 61,5 миллиарда кубометров воды между четырьмя республиками: Узбекистаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном. При разработке этих квот советские планировщики исходили из предположения, что Афганистан будет забирать из Амударьи лишь 2,1 миллиарда кубометров в год. Эта цифра опиралась на реалии того времени и не была результатом переговоров с Кабулом, который не привлекался к консультациям и не являлся стороной соглашения.
Это обстоятельство играет ключевую роль в современных дискуссиях. Объем в 2,1 миллиарда кубометров, составляющий лишь малую долю стока реки, не может рассматриваться как постоянный лимит для Афганистана. Страна официально не соглашалась с такой квотой и не утратила право на развитие инфраструктуры лишь потому, что многолетние конфликты и институциональная слабость мешали ей строить крупные каналы раньше. В то же время любое существенное увеличение водозабора с афганской стороны должно учитывать сложившуюся зависимость стран низовья от реки и международные принципы справедливого и разумного использования трансграничных вод.
После распада Советского Союза в 1991 году новые независимые государства Центральной Азии во многом сохранили унаследованную систему вододеления через региональные механизмы, включая Алматинское соглашение 1992 года, куда Афганистан снова не был включен. Пока водопользование на афганском берегу сдерживалось войной и отсутствием инфраструктуры, республики низовья поддерживали свои обширные ирригационные системы и не имели стимулов для пересмотра квот.
Такой исторический контекст объясняет остроту нынешней ситуации. От Афганистана трудно ожидать соблюдения договоренностей, которые он не обсуждал и не подписывал. Однако это не означает, что Кабул может распоряжаться Амударьей как исключительно внутренней рекой. Управление общими водными артериями определяется не только географией или расположением истока. Оно предполагает учет прав стран низовья, соблюдение экологических лимитов, предварительное уведомление соседей, проведение консультаций и принятие мер для предотвращения серьезного трансграничного ущерба.
Масштабы проекта Кош-Тепа делают проблему особенно серьезной. Протяженность канала по территории северного Афганистана должна составить около 285 километров, что позволит орошать значительные площади. Оценки возможного ежегодного водозабора в различных исследованиях сильно варьируются, иногда достигая прогнозируемой отметки в 10 миллиардов кубометров. Однако это лишь расчетные проекции, а не фактические показатели. Реальный объем будет зависеть от площади вводимых в оборот земель, потребностей сельхозкультур, сезонных графиков работы, фильтрационных потерь и общей эффективности орошения. Проектная пропускная способность сооружения не означает, что канал будет круглый год работать на максимальной мощности.
Строительные работы продолжаются, но завершение земляных работ еще не означает полной эксплуатационной готовности объекта. По имеющимся данным, при выемке грунта на втором этапе строительства параллельно требуется возведение десятков мостов и гидротехнических сооружений, а передача первого этапа в эксплуатацию связана с устранением выявленных технических недочетов. Это показывает, что до оценки реального влияния канала на сток реки необходимо завершить создание систем гидравлического контроля и распределения воды.
Страны низовья внимательно следят за развитием ситуации. Сельское хозяйство Узбекистана, особенно в южных регионах, и агросектор Туркменистана напрямую зависят от Амударьи. Представители профильных ведомств Узбекистана признают право Афганистана на использование общих водных ресурсов, но предупреждают, что резкое увеличение водозабора способно создать серьезные риски для узбекских аграриев. Главный вопрос заключается не в самом факте доступа Кабула к реке, а в объемах, сезонности и правилах отбора воды. В маловодные годы крупный отвод ресурсов в верховьях может привести к наиболее тяжелым последствиям.
Помимо общего объема изъятия, критическое значение имеет фактор времени. Забор воды в пик вегетационного периода скажется на странах низовья гораздо сильнее. Не менее важна техническая эффективность самой гидросистемы. Объем воды, поступающей в канал, не равен объему, который доходит до растений: значительная часть может уходить в грунтовые воды из-за фильтрации в необлицованном русле или теряться при испарении. Неэффективное управление водой на уровне канала и полей может привести к росту водозабора без сопоставимой отдачи для сельского хозяйства, что станет невыгодным сценарием для всех сторон.
В контексте строительства Кош-Тепа аналитики нередко вспоминают трагедию Аральского моря, поскольку канал питается от одной из рек, чей чрезмерный разбор в прошлом привел к высыханию водоема. Однако возлагать ответственность за кризис Арала на новый афганский проект исторически некорректно. Море пострадало задолго до начала этой стройки в результате десятилетий интенсивного развития орошения в советский период, когда Афганистан не играл значимой роли в водозаборе. История Аральского моря служит не обвинением в адрес Кабула, а общим предупреждением для всех стран бассейна о том, к чему приводит отношение к реке исключительно как к ресурсу для полива без учета экологического баланса всей системы.
Ситуация вокруг Кош-Тепа обнажила глубокий институциональный пробел: в бассейне Амударьи никогда не существовало современного всеобъемлющего соглашения с участием Афганистана. Прежние механизмы формировались либо внутри СССР, либо на постсоветском пространстве без учета будущей роли афганской стороны. Строительство канала вынуждает регион вернуться к этому отложенному вопросу.
Выход из положения требует отказа от конфронтации в пользу прагматичного диалога. Для снижения напряженности Афганистану целесообразно предоставить соседям базовые технические параметры проекта, включая проектную мощность, ожидаемые годовые объемы забора, сезонные правила эксплуатации, площади орошения и структуру посевов. Страны низовья нуждаются в точной информации о графиках работы канала, особенно в засушливые периоды. Налаживание надежного учета воды на водозаборе и ключевых постах ниже по течению с использованием телеметрии и совместным доступом к данным создаст прочную основу для переговоров.
Эффективным шагом может стать учреждение совместного технического форума с участием Афганистана, Узбекистана, Туркменистана и других заинтересованных сторон. Совместное гидрологическое моделирование позволит просчитать влияние канала при нормальной водности, в засуху и в периоды экстремального маловодья. При этом повышение КПД канала отвечает интересам всего региона: если Афганистан сможет получать больше сельхозпродукции на единицу затраченной воды, он укрепит свою продовольственную безопасность с меньшими издержками для соседей.
Государствам, расположенным ниже по течению, также предстоит адаптироваться к новой реальности. Вместо давления им необходимо признать законные потребности Афганистана в развитии, которые долгое время игнорировались. Кроме того, странам низовья придется повышать эффективность собственных ирригационных систем, сокращать потери воды и принять тот факт, что прежняя схема водопользования не может оставаться неизменной лишь в силу привычки.
Долгосрочным решением проблемы способно стать новое инклюзивное соглашение по бассейну Амударьи. Такой документ должен регламентировать процедуры взаимных консультаций, стандарты обмена данными, принципы управления ресурсами в засуху, экологические гарантии и квоты разумного использования воды всеми участниками. Цель подобного договора – не остановить развитие Афганистана, а сделать его предсказуемым, эффективным и безопасным для региона. Канал Кош-Тепа пока не создал проблему распределения стока Амударьи, а лишь вывел ее на поверхность, показав, что управление общей рекой требует перехода от устаревших подходов к полноформатным переговорам и взаимной ответственности.
