Ограничения на экспорт технологий или критически важных сырьевых материалов часто оправдываются необходимостью стимулирования перерабатывающих отраслей, увеличения доходов и защиты окружающей среды. Однако существуют и другие мотивы, в том числе стремление получить преимущество над геополитическим соперником.
Правительства утверждают, что ограничения экспорта необходимы для обеспечения национальной безопасности – расплывчатого понятия, которое часто используется для оправдания мер, искажающих торговлю. Во время продовольственного кризиса 2007 года страны накапливали запасы риса и кукурузы. Во время пандемии COVID-19 правительства вводили запреты на экспорт вакцин и медицинских диагностических продуктов. В ходе войны на Украине Россия ограничила экспорт сельскохозяйственной продукции, полезных ископаемых и энергоресурсов. В период с 2021 по 2023 год ежегодно вводилось в среднем более 110 экспортных ограничений.
Запрет Китая в декабре 2024 года на экспорт в Соединенные Штаты критически важных сырьевых материалов был предсказуем, учитывая их стратегическое значение для производства полупроводников, электрических батарей и вооружений. Количество ограничений на экспорт критически важных сырьевых материалов, применяемых правительствами, выросло более чем в пять раз в период с 2009 по 2020 год и достигло 13 102. Но этот шаг представляет собой опасный прецедент, который еще больше ухудшит отношения между США и Китаем.
Галлий используется в полупроводниках, германий – как в полупроводниках, так и в инфракрасных технологиях, сурьма – в производстве всего, от пуль до ракет, а графит имеет решающее значение для электрических батарей. Китай доминирует на мировом рынке всех этих материалов, производя примерно 60 процентов мирового германия, 80 процентов мирового производства галлия и 78 процентов сурьмы.
Ощутимая польза от экспортных ограничений проявилась, когда Китай ответил на решение Дональда Трампа обложить китайские товары 10-процентными пошлинами. Помимо введения импортных пошлин на автомобили и подачи иска в Всемирную торговую организацию, Пекин 4 февраля ввел еще один уровень экспортных ограничений, на этот раз на материалы, используемые в производстве военной, информационно-технологической и экологически чистой продукции.
Демонстрация силы Пекином сигнализирует Трампу, что он будет агрессивно реагировать на каскад торговых ограничений со стороны Вашингтона. В прошлом действия Китая были прямым ответом на шквал технологических санкций, введенных Соединенными Штатами и их союзниками.
В 2018 году администрация Трампа запретила использование телекоммуникационного оборудования Huawei и ZTE для государственных нужд. Позже союзники США приняли аналогичные запреты. При президенте Джо Байдене Соединенные Штаты запретили экспорт в Китай передовых полупроводников, оборудования для квантовых вычислений и литографического оборудования, а также запретили японским и голландским компаниям, использующим американские технологии, экспортировать свою продукцию в Китай.
Ответные санкции привели к росту затрат как для американских, так и для китайских технологических компаний и усилили обеспокоенность по поводу национальной безопасности. Опасения Вашингтона по поводу возможного исключения из цепочек поставок заставили администрацию Байдена полностью переосмыслить свой подход. Устойчивость и «френдшоринг» стали главными целями.
В 2006 и 2010 годах Китай ввел экспортные ограничения на редкоземельные минералы, которые являются важными компонентами оборонных технологий, экологически чистых продуктов, смартфонов, цифровых камер и жестких дисков компьютеров.
Китай является доминирующим мировым производителем редкоземельных элементов, добыв 240 000 тонн в 2023 году. Китайские запасы на конец 2023 года составили 44 миллиона тонн. Для сравнения, Соединенные Штаты – второй по величине производитель – добыли 43 000 тонн и имели запасы в 1,8 миллиона тонн.
Встревоженные перспективой быть отрезанными от поставок редкоземельных элементов, Вашингтон, Брюссель и Токио подали иски против Китая во Всемирную торговую организацию в 2012 году. Соединенные Штаты утверждали, что искусственный дефицит этих минералов представляет угрозу национальной безопасности. В 2014 году группы по урегулированию споров вынесли решение в их пользу, и китайские меры были отменены.
Торговые ограничения были тревожными и дорогостоящими, но они также побудили компании адаптироваться, либо с помощью альтернативных технологий, либо путем поиска новых источников материалов. Несмотря на санкции США, китайские компании продемонстрировали удивительную устойчивость. Отрезанная от импорта передовых чипов, Huawei разработала собственный передовой полупроводник для своего смартфона Mate 60 Pro. Компания, которой запрещено использовать такие технологии, как iOS от Apple или Android от Google, в производстве своих смартфонов, представила в августе 2023 года собственную операционную систему HarmonyOS NEXT.
Резкий рост цен на дефицитные минералы – галлий подорожал на 212 процентов по сравнению с ценой 2020 года в 298,20 доллара за килограмм – также привел к появлению новых участников в горнодобывающем бизнесе, угрожая доминирующему положению Китая. Это отражает рост мирового производства редкоземельных металлов с 1995 года, увеличившись с 75,7 килотонн до более чем 350 килотонн в 2023 году.
Невозможно предсказать, усилит ли Трамп санкции против Китая или попытается заключить сделку для получения большего доступа к обширному китайскому рынку. Он является специалистом по заключению сделок, но также пообещал ввести пошлины в размере 60 процентов на все китайские товары и окружил себя сторонниками жесткой линии в отношении Китая, которые будут поощрять жесткий подход. Недоверие к Пекину в Вашингтоне глубоко и охватывает обе партии.
Многие американские комментаторы считают Китай ослабленным замедлением экономического роста, демографическими проблемами и небольшим количеством реальных союзников. Но было бы ошибкой относиться к Китаю легкомысленно. Январское объявление о том, что китайская технологическая компания Deepseek разработала модель искусственного интеллекта за небольшую часть стоимости западных компаний, является еще одним доказательством этого.
Председатель КНР Си Цзиньпин полон решимости сохранить и приумножить величие Китая и ясно дал понять, что любая будущая агрессия будет пресекаться быстро и решительно.
Еще до решительной победы Трампа в ноябре американо-китайские отношения были нестабильными. С его возвращением в Белый дом существует реальный риск того, что отношения ухудшатся еще больше. Сдерживание торговой напряженности будет непростой задачей.
