В странах, где бюрократия долгое время была синонимом промедления, цифровизация становится не просто техническим обновлением, а демонстрацией политической воли. Решение Пакистана сделать цифровое управление основой своей государственной стратегии – закрепленное в законе «Цифровая нация Пакистана 2025» и создании Управления цифровых технологий – свидетельствует о четком понимании того, как в XXI веке зарабатывается легитимность. Сегодня авторитет власти поддерживается не только выборами или риторикой, но и способностью государства предоставлять реально работающие услуги.
Амбиции, стоящие за этими преобразованиями, очевидны. Пакистан строит ориентированное на граждан цифровое государство, основанное на национальной цифровой общественной инфраструктуре – Pakistan Stack. Эта система призвана интегрировать государственные услуги, базы данных и платежные платформы в единую, слаженную архитектуру. Хотя подход вдохновлен международными моделями, он адаптирован к реалиям Пакистана: молодому и растущему населению, неравномерному доступу к услугам и государственному сектору, исторически скованному бумажной волокитой и непрозрачностью.
Первые результаты показывают, что это не косметическая реформа. Федеральная система электронного делопроизводства e-Office была полностью внедрена в 38 из 39 ведомств, коренным образом изменив внутреннее функционирование правительства. Среднее время обработки документов сократилось с 25 до всего четырех дней. Документы больше не исчезают в ящиках столов – их движение отслеживается на панелях в реальном времени. Экономия в 9,5 миллиарда пакистанских рупий значительна, но более глубокая трансформация носит культурный характер: бюрократия подталкивается к подотчетности не по указу, а по самой своей новой структуре.
Для граждан эффект становится все более ощутимым. Приложение PAK App, единый цифровой шлюз к государственным услугам, уже обслуживает более 1,37 миллиона пользователей. Через него было обработано свыше 1,3 миллиона заявок и собрано налогов на сумму 22,86 миллиарда рупий – не за счет принуждения, а благодаря простоте. Когда взаимодействовать с государством становится проще, чем его избегать, соблюдение законов превращается из сопротивления в рутину.
Системы трудоустройства также преобразуются. Национальный портал вакансий содержит более 33 000 предложений о работе и более 510 000 зарегистрированных резюме, создавая общенациональный рынок труда, который больше не ограничен географией или протекцией. В стране, где возможности часто зависели от связей и влияния, тихую революционность открытой, основанной на заслугах платформы не следует недооценивать.
Пожалуй, наиболее убедительным доказательством эффективности является сфера здравоохранения, где неэффективность несет человеческие жертвы. Инициатива «Один пациент – один ID», находящаяся еще на ранней стадии, уже позволила зарегистрировать более 813 000 пациентов и обработать 1,5 миллиона лабораторных анализов. Время ожидания результатов сократилось на несколько часов, а в Пакистанском институте медицинских наук суточная пропускная способность амбулаторного отделения выросла до 7 500 пациентов. Это может показаться незначительным достижением, но в переполненных больницах такие изменения спасают жизни.
Скептики справедливо предупреждают, что в стране, где миллионы людей остаются офлайн, цифровизация рискует усугубить неравенство. В ответ государство сочетает цифровые системы с точками физического доступа. Проекты «Умные деревни», центры обслуживания Asaan Khidmat, центры содействия бизнесу и цифровые кошельки для женщин в рамках программы поддержки малоимущих имени Беназир Бхутто призваны гарантировать, что технологии не станут привилегией городского среднего класса.
За этими реформами стоит менее заметное, но важное утверждение суверенитета. В настоящее время Пакистан размещает более 140 приложений, 126 порталов и 31 систему автоматизации на уровне министерств на внутренней инфраструктуре, снижая зависимость от иностранных серверов. Расширение телекоммуникаций укрепило эту основу: 200 миллионов абонентов, 60-процентное проникновение мобильного широкополосного доступа, 31 миллион собранных в стране телефонов и три новых подводных кабеля – Africa-1, 2Africa и SEA-ME-WE 6 – повышающих устойчивость и пропускную способность.
Долгосрочная ставка, однако, делается на инновации. Национальная политика в области искусственного интеллекта до 2025 года и Национальная программа по полупроводникам отражают понимание того, что власть создает производство, а не потребление. Обучение 7 200 специалистов по проектированию микросхем, возможно, не попадает в заголовки газет, но закладывает основу для конкурентоспособности в эпоху, когда полупроводники являются стратегическими активами. Более 300 стартапов прошли инкубацию при поддержке Пакистанского стартап-фонда, связанного с глобальными акселераторами.
Начинают появляться и экономические дивиденды. Экспорт технологий достиг 3,8 миллиарда долларов. Пакистан представил свою цифровую экономику на 14 международных выставках и сформировал портфель прямых иностранных инвестиций на сумму около 700 миллионов рупий. Гендерная инклюзивность демонстрирует реальный прогресс: женщины составляют от 25 до 38 процентов слушателей учебных курсов, а число успешных стартапов, возглавляемых женщинами, растет в секторе, где когда-то доминировали мужчины.
Все это не гарантирует успеха. Цифровые государства могут потерпеть неудачу так же легко, как и аналоговые, если ослабнет управление, защита данных или угаснет политическая воля. Технологии умножают возможности, но они также увеличивают масштаб ошибок. Тем не менее, траектория ясна. Руководство Пакистана решило инвестировать политический капитал в системы, а не в символизм. Если 2025 год был посвящен закладке фундамента, то 2026-й проверит его на прочность. Успех будет измеряться не количеством запущенных приложений, а тем, почувствуют ли граждане, что государство наконец-то стало доступным. Пакистан не просто вступает в цифровую эпоху – он делает ставку на то, что технологии при правильном управлении могут восстановить доверие и открыть путь в глобальную цифровую экономику.
