На фоне недавней инициативы Ахсана Икбала, министра планирования и развития Пакистана, по созданию «умной» (SMART) государственной службы, в стране разгорается дискуссия о реальных причинах системного кризиса. Предложенная концепция, стремящаяся сделать бюрократию специализированной, основанной на заслугах, подотчетной, гибкой и технологичной, выглядит своевременно и амбициозно. Однако критики утверждают, что никакая, даже самая продуманная административная реформа, не сможет увенчаться успехом в условиях деградирующей политической системы.
Основная проблема заключается в том, что «умная» бюрократия не может функционировать в «глупой» политической системе – разобщенной, неподотчетной, манипулятивной и сломленной. Государственная служба Пакистана действует не в вакууме, а в политическом контексте, который структурно скомпрометирован, идеологически хрупок и институционально управляем. Система, которая должна контролировать и внедрять реформы, сама страдает от династического контроля, чрезмерного влияния военных, избирательной ответственности и культуры безнаказанности.
Результат предсказуем – самые благие реформаторские начинания либо теряют движущую силу, либо присваиваются элитами, либо отменяются из-за краткосрочных политических расчетов. Судьба прошлых попыток реформ в образовании, здравоохранении или судебной системе показывает, что настоящим препятствием является не административная неэффективность, а политическая дисфункция. Пакистану не хватает не продуманных концепций, а политической воли, последовательности и легитимности для их поддержки.
В таких условиях реформирование госслужбы без одновременного пересмотра политического механизма становится бессмысленным. Как можно говорить о ценности служебных контрактов, основанных на результатах, если сами министры редко несут ответственность за свою работу? Как может быть успешным привлечение специалистов со стороны, если процесс отбора, скорее всего, будет политизирован? Как технологичные услуги повысят эффективность, если в основе командной цепочки лежат коррупция и политическое вмешательство?
Политическая реформа – это не просто желательное, а фундаментальное условие. Без прозрачного управления, институциональной автономии и демократической преемственности даже самая интеллектуальная бюрократическая система будет подвергаться манипуляциям со стороны власть имущих. Необходимо пересмотреть принципы распределения и применения власти в стране, укрепить парламент и местные органы власти, чтобы чиновники были подотчетны институтам, а не отдельным лицам. Важно также обеспечить, чтобы военные не затмевали избранное гражданское руководство, а политические партии демократизировались изнутри, избавившись от своего феодального и семейного характера.
Легко сосредоточиться на технических аспектах моделей реформ, аббревиатурах и показателях эффективности. Гораздо сложнее, но важнее – противостоять укоренившимся политическим противоречиям, которые превратили каждую попытку реформ в карусель несбывшихся обещаний. Бюрократию невозможно деполитизировать в системе, процветающей за счет манипуляций. В конечном счете все пути к реформам ведут через политику. И в случае Пакистана эту дорогу нужно строить заново, а не просто латать. Без политической трансформации все остальное – лишь иллюзия.
