В Юго-Восточной Азии климатический кризис давно перестал быть чем-то новым: экстремальные погодные явления несоразмерно сильно влияют на население и экономику региона. Опросы показывают рост общественной поддержки введения налогов на выбросы углерода, и у правительств появляется уникальная возможность реализовать эффективную политику ценообразования на выбросы, которая позволит не только сократить их объём, но и решить экономические и социальные проблемы.
Исследование Азиатского банка развития, проведённое в 2024 году в 14 странах Азии, свидетельствует о широкой общественной поддержке введения налогов на выбросы углерода в качестве меры по их ограничению. Другой опрос, проведённый Институтом ISEAS-Yusof Ishak в том же году, показал, что более 70% респондентов из стран Юго-Восточной Азии поддерживают введение национального налога на выбросы углерода, а 93% из них готовы нести личные расходы, которые могут возникнуть в связи с этим налогом. Результаты этих опросов подчёркивают необходимость для правительств азиатских стран изучить эффективность налогов на выбросы углерода.
Экономический принцип «платит загрязнитель» гласит, что те, кто ответственен за загрязнение, должны нести ответственность за управление им. Выбросы парниковых газов являются побочным продуктом экономической деятельности, который оказывает негативное влияние на общество, способствуя изменению климата, снижению качества жизни и даже приводя к летальным исходам. По оценкам, в 2019 году с выбросами парниковых газов было связано 4,2 миллиона смертей во всем мире. Устанавливая цену на выбросы через налог на углерод, загрязнители вынуждены учитывать эти издержки.
Ключевое преимущество налога на выбросы углерода заключается в том, что он предоставляет предприятиям предсказуемый путь для контроля выбросов, помогая им планировать переход на низкоуглеродные технологии. В 2025 году ставка налога на выбросы углерода в Сингапуре составляет 25 сингапурских долларов (18,4 доллара США) за тонну выбросов. К 2030 году она увеличится до 50–80 сингапурских долларов (37–59 долларов США) за тонну. Таким образом, сингапурские предприятия, загрязняющие окружающую среду, на начальном этапе платят невысокую цену, пока разрабатывают и внедряют низкоуглеродные технологии.
Основным возражением против режима налога на выбросы углерода является его регрессивный характер: он несоразмерно сильно влияет на домохозяйства с низкими доходами.
Некоторые страны пытаются обойти эту проблему, вводя налоговые льготы, кредиты и целевые государственные расходы, которые делают налог на выбросы углерода нейтральным с точки зрения доходов. Канадская провинция Британская Колумбия ввела налог на выбросы углерода в 2008 году и распределяет полученные доходы в виде налоговых льгот для домохозяйств с низкими доходами, а также вводит налоговые льготы для малого бизнеса, чтобы гарантировать, что налог на выбросы углерода не окажет на них несоразмерного влияния. Доходы от налога на выбросы углерода в Норвегии поступают в Государственный пенсионный фонд.
По состоянию на 2024 год, 39 стран ввели налог на выбросы углерода. Большинство скандинавских стран ввели налог на выбросы углерода ещё в начале 1990-х годов. Налог на выбросы углерода непосредственно привёл к сокращению выбросов в этих странах. В 2015 году Швеция сообщила о 30-процентном сокращении выбросов, которое стало прямым результатом введения налоговой схемы. Великобритания ввела налог на выбросы углерода в энергетическом секторе в 2013 году, что привело к сокращению выбросов, связанных с производством электроэнергии, на 26% всего за три года.
Азия сталкивается с трудностями со стороны Европейского союза в связи с введением с 2026 года Механизма трансграничной углеродной корректировки (CBAM), который устанавливает цену на углерод, выбрасываемый при производстве товаров, ввозимых в Европейский союз. Поскольку Европейский союз является третьим по величине торговым партнёром региона АСЕАН, правительствам региона необходимо внедрять механизмы ценообразования на выбросы углерода.
Однако азиатским политикам следует действовать осторожно, поскольку введение любого нового налога часто является политическим минным полем. Неудача с налогами на выбросы углерода в Австралии служит предостережением, но есть способы противостоять общественному недовольству.
Поэтапное введение налогов на выбросы углерода, как это наблюдается в Сингапуре, позволяет населению ощутить издержки и выгоды налогообложения без немедленного обременения. Расходование доходов от налогов на инициативы, смягчающие последствия изменения климата, как представляется, повышает поддержку налога на выбросы углерода среди избирателей. Япония — первая азиатская страна, внедрившая налог на выбросы углерода, — использует полученные доходы для поддержки проектов в области возобновляемых источников энергии и разработки энергосберегающих технологий.
Перераспределение доходов от налога на выбросы углерода для поддержки тех, кто несоразмерно сильно пострадал, особенно по мере увеличения налогов с течением времени, также поможет смягчить удар. Исследование, проведённое Немецким институтом развития и устойчивости в 2022 году, показало, что налог на выбросы углерода в размере 50 долларов США за тонну выбросов приведёт к увеличению бедности в Южной Азии на 20% без перераспределения доходов. Но благодаря перераспределению доходов налог на выбросы углерода может способствовать снижению уровня бедности и неравенства во всем мире.
Ключом к завоеванию поддержки налогов на выбросы углерода является эффективное взаимодействие с заинтересованными сторонами задолго до внедрения посредством общественных консультаций. Правительствам следует сосредоточиться на преимуществах налогов на выбросы углерода для общества в целом, таких как улучшение видимости атмосферы и качества жизни, нейтрализация последствий для домохозяйств с низкими доходами и общее экономическое воздействие «зелёного» перехода.
Хотя у стран есть возможность добиться ценообразования на выбросы углерода с помощью системы торговли квотами на выбросы, режим налога на выбросы углерода даёт наибольшие выгоды для развивающихся стран Азии. Для обеспечения правоприменения правительствам следует ввести налог на выбросы углерода на ископаемое топливо. Развивающиеся страны, как правило, имеют большие неформальные секторы с ограниченными возможностями правоприменения, поэтому налог на выбросы углерода является необходимой мерой предосторожности. Обладая большими институциональными знаниями и опытом в области ценообразования на выбросы углерода, развивающиеся страны могут перейти к гибридному подходу с налогами на выбросы углерода для одних секторов и системами торговли квотами на выбросы для других.
CBAM является тревожным сигналом для правительств стран АСЕАН, которым необходимо срочно пересмотреть вводимые внешние механизмы ценообразования на выбросы углерода и противостоять их экономическим последствиям. Развивающиеся страны несоразмерно сильно страдают от экстремальных погодных явлений, поэтому их население хорошо знает, насколько важно сдерживать выбросы. Учитывая широкую поддержку налога на выбросы углерода в регионе, сейчас, возможно, самое подходящее время для проверки его целесообразности.
