В 2024 году Пакистан столкнулся с экономическими трудностями, политической нестабильностью, социальными волнениями и ростом терроризма, что стало свидетельством сложного периода. Эти проблемы являются не отдельными случаями, а проявлениями системных недостатков, которые существуют уже десятилетиями. Неспособность комплексно решить эти проблемы привела страну к кризису, требующему кардинальных изменений в управлении и планировании.
Февральские выборы 2024 года стали одними из самых спорных в истории Пакистана, в результате чего было сформировано хрупкое коалиционное правительство во главе с Пакистанской мусульманской лигой при поддержке Пакистанской народной партии. Выборы усилили поляризацию и поставили под сомнение легитимность ключевых институтов, таких как избирательная комиссия, судебная система и центральная власть.
В 2024 году наблюдался значительный рост террористической активности вдоль границы, особенно с Афганистаном, что усилило обеспокоенность по поводу национальной безопасности. Низкий рейтинг Пакистана по уровню политической стабильности сдерживает инвестиции, препятствует управлению и подрывает долгосрочные перспективы страны.
Завершение действия программы Stand-By Arrangement МВФ и подписание нового трехлетнего соглашения о расширенном финансировании на сумму 7 миллиардов долларов США обеспечили необходимую экономическую поддержку. Дополнительная поддержка в виде пролонгации депозитов из Китая, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов стабилизировала ситуацию с внешними счетами.
Эти события сопровождались значительными макроэкономическими улучшениями. Ключевая ставка снизилась с 22% до 12%, инфляция упала с 29,7% в декабре 2023 года до 4,1% к декабрю 2024 года, а денежные переводы выросли на 32,8%. Это помогло счету текущих операций показать предварительный профицит в размере 1,2 миллиарда долларов США за вторую половину 2025 года. Фондовый рынок отразил возобновление доверия, а беспрецедентный рост свидетельствует об оптимизме инвесторов.
Несмотря на макроэкономическую стабилизацию, рост ВВП в июле-сентябре 2024 года составил 0,9%, в основном за счет сельского хозяйства. Промышленный сектор, который является ключом к росту, ориентированному на экспорт, продолжает испытывать трудности, демонстрируя отрицательный рост, что вызывает тревогу для страны, стремящейся к наращиванию экспортного профицита. Пакистан едва ли сможет достичь 3% роста ВВП в 2025 году. Рост бедности и сохраняющаяся безработица еще больше усугубили социально-экономические проблемы. Налоговая база Пакистана остается критически узкой, а бюджетный дефицит вызывает опасения по поводу приемлемости уровня долга.
Отношение государственного долга к ВВП остается высоким, при этом растет зависимость от внешних заимствований для выполнения фискальных обязательств. Несмотря на усилия по повышению доверия инвесторов, фактические прямые иностранные инвестиции в 2024 году не оправдали прогнозов. Федеральный совет по доходам также не смог достичь целевых показателей по сбору налогов, несмотря на введение высоких налогов. Пакистан продолжает отставать во внедрении современных технологических экономических решений. Доступ в Интернет остается медленным и нестабильным, что препятствует развитию электронного бизнеса и инновациям, в то время как неэффективность государственного сектора продолжает негативно сказываться на управлении.
В начале 2025 года Пакистан находится на критически важном этапе. Пакистан запустил пятилетний план Uraan Pakistan, призванный изменить экономическую траекторию страны, но его успех зависит от фундаментального изменения подхода к решению проблем. Инициативы Vision 2025 и Vision 2047 были представлены с аналогичными амбициями, но не имели эффективной государственной оценки и последующих действий. Uraan Pakistan следует той же схеме, не учитывая уроки прошлых неудач, что рискует повторением невыполненных обещаний вместо обеспечения реализации.
Пакистану необходимо новое направление – системная структура, которая учитывает взаимосвязь проблем и намечает путь к устойчивому прогрессу.
Системная модель рассматривает проблемы Пакистана как взаимосвязанные элементы более крупной экосистемы. Каждый участник – парламент, истеблишмент, судебная система, СМИ, гражданское общество, научные круги и общественность – представляет собой важнейший узел в этой системе. Любая дисфункция в одном узле неизбежно нарушает работу всей системы, что было очевидно в 2024 году.
Неспособность парламента эффективно принимать законы привела к тупиковой ситуации в политике, в то время как чрезмерное вмешательство судебной власти подорвало авторитет исполнительной власти. Сенсационность в СМИ подпитывала социальные волнения, а бюрократическая неэффективность тормозила реформы.
Экономическая трансформация должна основываться на системных реформах. Пакистану необходимо перейти от фрагментированной и кризисной модели к интегрированной экосистеме, которая отдает приоритет инновациям, инклюзивности и устойчивости. Упрощение регулирования необходимо для облегчения работы бизнеса, а налоговая база должна быть расширена для сокращения бюджетного дефицита и направлена на развитие цифровой инфраструктуры и человеческого капитала. Промышленное возрождение имеет решающее значение – целевые стимулы и технологические усовершенствования могут стимулировать рост, ориентированный на экспорт, и интегрировать Пакистан в глобальные цепочки создания стоимости.
План Uraan должен быть пересмотрен с учетом этих приоритетов. Цифровая трансформация должна быть на первом месте, с инвестициями в высокоскоростной Интернет и цифровую инфраструктуру, которые способствуют развитию электронной коммерции и инновациям. Реформы в сфере образования не менее важны, а научные исследования и разработки должны стимулироваться для поощрения инноваций.
Политическая стабильность является основой системных реформ. Национальный диалог с участием всех политических партий и гражданского общества необходим для достижения консенсуса по важнейшим реформам. Необходимы прозрачные избирательные процессы, а управление должно быть сосредоточено на долгосрочных целях, выходящих за рамки партийных интересов. Прозрачность и подотчетность должны начинаться с самого верха, при этом премьер-министр и кабинет министров должны подавать пример.
2025 год не должен стать еще одним годом инерции. Он должен стать годом, когда Пакистан вырвется из циклов кризиса, которые определяли его прошлое. Это непростой путь, но это единственный путь вперед. Системный подход заключается не только в решении проблем – он заключается в создании структуры, в которой проблемы с меньшей вероятностью возникнут в первую очередь. Речь идет о переходе от реактивного управления к проактивному, интегрированному планированию. У Пакистана есть потенциал стать сильнее, но для этого требуются смелые решения, непоколебимая приверженность и общее видение будущего.
