Недавние визиты в Исламабад лидеров Узбекистана и Казахстана ознаменовались подписанием десятков соглашений и громкими заявлениями о многократном увеличении взаимной торговли. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев и президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев договорились с пакистанской стороной о наращивании товарооборота до 2 миллиардов и 1 миллиарда долларов соответственно. Эти шаги преподносятся как исторический прорыв в отношениях Пакистана с Центральной Азией, экономический потенциал которых до сих пор остается практически нераскрытым.
На сегодняшний день на долю Казахстана и Узбекистана приходится 85% торговли Пакистана со всем центральноазиатским регионом, однако ее среднегодовой объем за последнее десятилетие составляет скромные 216 миллионов долларов. Это всего лишь 0,5% от общего товарооборота Пакистана. На фоне этих цифр амбициозные цели, заявленные в ходе визитов, выглядят особенно впечатляюще и свидетельствуют о серьезном намерении сторон кардинально изменить ситуацию.
Нельзя сказать, что попыток сблизиться не было. Исламабад и ранее заключал соглашения о транзитной торговле, позволяющие странам Центральной Азии использовать пакистанские порты для выхода к Аравийскому морю. Например, аналогичное соглашение с Узбекистаном было достигнуто еще в 2021 году. Кроме того, действуют договоренности в рамках конвенции TIR, которая упрощает международные грузоперевозки. Пакистану даже удалось отправить первую партию товаров в Узбекистан через Афганистан в мае 2021 года, незадолго до смены власти в Кабуле.
Однако все эти усилия не принесли желаемых результатов из-за одного ключевого препятствия – Афганистана. Политическая нестабильность в стране, географически разделяющей Пакистан и Центральную Азию, а также резкое ухудшение отношений между Исламабадом и Кабулом стали непреодолимым барьером. Рост трансграничного терроризма, в котором Пакистан обвиняет афганскую сторону, серьезно осложнил дипломатический диалог и поставил под сомнение саму возможность реализации крупных региональных проектов.
Торговля и транзит в Центральную Азию через Афганистан фактически приостановлены с октября прошлого года после очередного пограничного столкновения. Хотя статистика за второе полугодие 2023 года не показала резкого падения, реальные последствия торговых ограничений станут очевидны в ближайшие месяцы и годы, если Исламабад и Кабул не найдут способ разрешить свои разногласия.
Центральная роль Афганистана в этих проектах не вызывает сомнений. Премьер-министр Пакистана назвал ключевым соглашение с Казахстаном о соединении транспортного коридора Беларусь–Россия–Казахстан–Узбекистан с афгано-пакистанским маршрутом. Аналогично, в совместной декларации с Узбекистаном приветствовалось рамочное соглашение по проекту железной дороги «Узбекистан–Афганистан–Пакистан» (UAP), которая должна соединить узбекский Термез с пакистанским районом Куррам.
Впрочем, эксперты не питают больших надежд на скорое потепление отношений. Майкл Кугельман, старший научный сотрудник Атлантического совета, считает, что у нынешних властей Афганистана мало стимулов идти на сближение с Пакистаном, поскольку жесткая позиция по отношению к соседу приносит им политические очки внутри страны и поддержку со стороны таких игроков, как Индия. Пакистан, в свою очередь, исчерпывает рычаги давления, прибегая к закрытию границ и высылке афганских мигрантов, что лишь усугубляет риски.
Существующий альтернативный маршрут в Казахстан через Китай, предусмотренный четырехсторонним соглашением 1995 года, используется недостаточно активно. Путь через Афганистан и Узбекистан короче, дешевле и коммерчески более выгоден. Для торговли с Узбекистаном жизнеспособных вариантов в обход Афганистана практически нет. Именно поэтому Ташкент так активно продвигает железнодорожный проект UAP.
Таким образом, несмотря на десятки подписанных экономических соглашений, главный экзамен для Исламабада в его стремлении к рынкам Центральной Азии лежит в плоскости отношений с Кабулом. Пакистану, вероятно, придется пересмотреть свою афганскую политику, сместив акцент с вопросов безопасности на экономическую прагматику. Кабулу, в свою очередь, также необходимо переосмыслить отношения с соседом ради собственных экономических интересов и долгосрочной стабильности в регионе. Чем дольше затягивается разрешение этого конфликта, тем более призрачными становятся амбициозные торговые цели Пакистана.
