Пока в Шри-Ланке нарастают спекуляции о том, проведет ли новое правительство «Национальной народной власти» (NPP) выборы в провинциальные советы, на первый план выходит более серьезный вопрос: будет ли система этих советов вообще сохранена. На фоне этих событий, как отмечает The Centre for Strategic Studies – Trincomalee, Индия вновь подтвердила свою давнюю позицию, настаивая на полной реализации Тринадцатой поправки к конституции Шри-Ланки как на ключевом условии единства и стабильности страны.
Недавнее заявление Индии на 60-й сессии Совета по правам человека ООН (СПЧ ООН) – это не просто дипломатическая рутина, а часть многолетних усилий по содействию процессу примирения в Шри-Ланке. В этом году призыв Дели был поддержан другими влиятельными международными игроками, включая Великобританию и Канаду. Эти страны «основной группы» подчеркнули неотложность проведения выборов в провинциальные советы и дальнейшей передачи полномочий в соответствии с Тринадцатой поправкой. Посыл ясен: содержательная децентрализация и подлинное примирение необходимы для будущего Шри-Ланки.
Выступая в Женеве, первый секретарь Постоянного представительства Индии Анупама Сингх заявила: «Как близкий друг и непосредственный сосед Шри-Ланки, с которой нас связывают глубокие узы, Индия с 2009 года неизменно оказывает поддержку в вопросах помощи, реабилитации, переселения и восстановления». Она добавила, что, по мнению Индии, «содержательная децентрализация и подлинное примирение на основе инклюзивного подхода будут способствовать национальному строительству и прочному миру». Этот прогресс, по ее словам, пойдет на пользу всем общинам Шри-Ланки и укрепит дружбу между двумя народами.
Тринадцатая поправка стала результатом исторического индо-ланкийского соглашения 1987 года, которое должно было запустить процесс передачи власти на места и создать инклюзивную модель управления. Спустя десятилетия эти цели так и не были достигнуты. После интенсивных переговоров в 1985–1987 годах многие тамильские группировки согласились на предложенную Индией структуру, однако «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ) отвергли этот путь, что привело к их военному поражению в 2009 году. Сегодня, после исчезновения ТОТИ, индо-ланкийское соглашение остается единственной реальной основой для прочного мира – но только при условии, что лидеры Шри-Ланки готовы преодолеть глубокие разногласия в обществе.
Критики часто утверждают, что Тринадцатая поправка является сугубо внутренним делом Шри-Ланки и вмешательство извне неуместно. Однако этот аргумент упускает из виду причину постоянной международной озабоченности: многократные провалы Коломбо в достижении примирения и затянувшийся политический тупик. Если бы лидеры страны действительно считали поправку внутренним вопросом, они бы либо реализовали ее, либо заменили лучшим решением. Их коллективное бездействие лишь подчеркивает несостоятельность политической элиты, что придает легитимность внешнему давлению.
После окончания гражданской войны в 2009 году у Шри-Ланки была уникальная возможность разрешить этнический конфликт в рамках собственной конституции, но она была упущена. Ответственность за это лежит не только на правительстве Раджапаксы, но и на Тамильском национальном альянсе, который с трудом адаптировался к демократической политике. Даже после смены власти в 2015 году страна снова не смогла продвинуться в реализации Тринадцатой поправки.
Позиция Индии всегда была последовательной: решение этнического вопроса отвечает прежде всего собственным интересам Шри-Ланки. Как отмечал министр иностранных дел Индии С. Джайшанкар, «в собственных интересах Шри-Ланки, чтобы ожидания тамильского народа на равенство, справедливость, мир и достоинство в рамках единой Шри-Ланки были выполнены». В течение шестнадцати лет после войны Нью-Дели призывал тамильские партии к единству, а обе стороны – к добросовестным переговорам, но ощутимого прогресса так и не произошло.
Ключевой вопрос, стоящий сейчас перед Шри-Ланкой, заключается в том, выполнят ли ее лидеры наконец обещание Тринадцатой поправки или позволят истории повториться. А до тех пор, пока не будет достигнут реальный прогресс, международные игроки, включая Индию, продолжат настаивать на примирении и инклюзивном управлении не ради выгоды Дели, а ради будущего самой Шри-Ланки.
