Пакистанский парламент одобрил спорную 27-ю поправку к конституции, которая кардинально меняет баланс сил в стране, передавая беспрецедентные полномочия армии и ослабляя Верховный суд. Cогласно материалам, опубликованным в издании Daily News в Коломбо, эта мера фактически узаконивает то положение, когда военные и так неофициально доминировали в политической жизни страны на протяжении десятилетий.
Сторонники поправки утверждают, что она лишь формализует существующую реальность и является заслуженной данью уважения вооруженным силам под командованием начальника штаба сухопутных войск фельдмаршала Асима Мунира, особенно после краткосрочного военного конфликта с Индией в мае. Однако критики бьют тревогу, предупреждая, что поправка открывает путь к полной милитаризации политической системы и даже к откровенной военной диктатуре. С момента обретения независимости в 1947 году Пакистан уже провел 33 года под прямым военным правлением, а в остальное время армия всегда играла «первую скрипку» за спиной гражданских властей.
Ключевым нововведением стало создание должности главнокомандующего силами обороны, которую займет представитель сухопутных войск. Это упраздняет более эгалитарный Комитет начальников штабов, где все виды войск были равны. «Размещая армейского офицера во главе сил обороны с властью над ВВС и ВМФ, новая система создает институциональный дисбаланс и потенциальную катастрофу», – заявил газете Dawn бывший министр обороны, генерал-лейтенант в отставке Асиф Ясин Малик. Он также добавил, что «эта поправка, похоже, создана в интересах конкретного человека, а не для укрепления оборонной структуры».
Одним из самых тревожных аспектов поправки является передача контроля над ядерным арсеналом страны от гражданского руководства к военным. Глава нового Национального стратегического командования будет назначаться по рекомендации главнокомандующего силами обороны, которым, в свою очередь, является начальник штаба армии. «Фактически все ядерное оружие и системы его доставки окажутся под контролем армии», – считает эксперт по обороне доктор Ширин Мазари.
Кроме того, высшие военные чины – фельдмаршал, маршал авиации и адмирал флота – получают пожизненный статус и иммунитет от уголовного преследования за официальные действия, аналогичный тому, что имеют президент и премьер-министр. Снять их с должности можно будет только путем импичмента двумя третями голосов в парламенте, в то время как премьер-министр может лишиться поста при простом большинстве голосов. «То, что на бумаге выглядит церемониально, на деле равносильно постоянной правовой броне вокруг неизбираемого должностного лица», – отметил один из юристов-конституционалистов.
Поправка также наносит удар по судебной власти, создавая параллельный Федеральный конституционный суд. Это лишает Верховный суд части полномочий, оставляя ему лишь апелляционную юрисдикцию и право рассматривать дела по собственной инициативе. В знак протеста двое судей Верховного суда, Сайед Мансур Али Шах и Атар Миналла, подали в отставку. «Конституции, которую я клялся защищать, больше нет, – написал в своем заявлении Миналла. – Осталась лишь ее тень».
На фоне этих событий в пакистанском обществе вспоминают массовые протесты юристов 2007–2009 годов против тогдашнего президента Первеза Мушаррафа, которые в итоге привели к его отставке. Оппозиция и либеральные круги надеются, что граждане снова смогут противостоять диктаторским тенденциям. Нынешнее правительство Шехбаза Шарифа, которое удерживается у власти при поддержке армии и держит в заключении популярного оппозиционного лидера Имрана Хана, пошло на сделку с военными, укрепив их власть в обмен на собственную политическую стабильность.
