Пакистан переживает не просто климатический кризис – страна стала живым свидетельством экзистенциальной угрозы, нависшей над всем Глобальным Югом. Рекордные температуры в Синде, регулярно превышающие 50 градусов Цельсия, стремительное таяние ледников и истощение водохранилищ из-за беспрецедентно низкого уровня осадков рисуют мрачную картину. Прогнозируемое повышение температуры на 3-5 градусов выше нормы и усиливающийся эффект «теплового острова» в таких мегаполисах, как Карачи, где миллионы людей живут в невыносимых условиях, подтверждают суровую реальность: климатический кризис – это не отдаленная перспектива, а сегодняшняя катастрофа. Эта ситуация требует немедленного глобального внимания и действий, особенно для стран, находящихся на переднем крае борьбы с изменением климата.
Несмотря на то что Пакистан входит в пятерку стран мира, наиболее уязвимых к изменению климата, он заметно отсутствует на арене глобального климатического лидерства. Недостаточная вовлеченность в ключевые международные форумы, где принимаются решения, подрывает его способность привлекать жизненно важные финансовые ресурсы и техническую поддержку. Резкий контраст между обостряющимся климатическим кризисом в стране и ее ограниченным влиянием на мировой арене подчеркивает острую необходимость активного участия в управлении климатическими процессами. Без уверенного присутствия на таких платформах, как Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP), Пакистан рискует упустить доступ к важнейшему климатическому финансированию, помощи в адаптации и возможностям для продвижения своей политики, что лишь усугубит его уязвимость.
Экологические угрозы усугубляются тяжелым экономическим положением Пакистана. Страна обременена огромным внешним долгом, достигающим почти 100 миллиардов долларов, перед такими институтами, как Азиатский банк развития, МВФ и Всемирный банк, а также перед странами-кредиторами, включая Китай, Японию и США. Этот долг загоняет Пакистан в порочный круг финансового стресса и климатических катастроф. Разрушительные наводнения 2022 года нанесли ущерб в 30 миллиардов долларов, что стало дополнительным ударом по и без того хрупкой экономике. Каждая новая климатическая катастрофа все глубже погружает страну в долговую яму, делая выплаты по кредитам все менее реальными и усугубляя финансовую нестабильность в будущем.
Для повышения устойчивости к изменению климата Пакистану к 2030 году требуется около 340 миллиардов долларов, однако страна получает менее 3 процентов климатического финансирования, выделяемого на Южную Азию. Этот огромный дефицит средств отражает и более широкий дипломатический провал. В то время как Индия укрепила свое региональное климатическое лидерство, приняв у себя саммит COP8 в 2002 году, Пакистан ни разу не пытался стать организатором подобной конференции. Часто упоминаются проблемы безопасности, финансовые ограничения и недостатки инфраструктуры, но цена бездействия значительно превышает эти трудности. Отказываясь от роли принимающей стороны, Пакистан лишает себя важнейшей платформы для влияния на глобальную климатическую политику, которая могла бы напрямую помочь его уязвимому населению.
Хотя меры по борьбе с изменением климата интегрированы в национальную политику, финансовые и институциональные препятствия сохраняются. На мероприятии, посвященном Всемирному дню ледников, министр финансов Мухаммад Аурангзеб подтверждает приверженность Пакистана устойчивому экономическому росту и экологической стабильности. Аналогично, премьер-министр Шехбаз Шариф неоднократно подчеркивает неотложность климатических действий. Однако ограниченное участие Пакистана в переговорах COP и ООН по климату мешает ему получить необходимую финансовую помощь и технологическую поддержку. Без более сильного присутствия в глобальной климатической дипломатии Пакистан остается в стороне от дискуссий, определяющих его климатическое будущее.
Участие Пакистана в переговорах COP было в основном реактивным, а не стратегическим. Подписав Киотский протокол в 1997 году, страна оставалась пассивным бенефициаром без обязательств по выбросам. На COP15 в Копенгагене в 2009 году Пакистану не удалось обеспечить значимый доступ к механизму климатического финансирования в размере 100 миллиардов долларов. Даже широко разрекламированная инициатива Billion Tree Tsunami Initiative на COP26 не получила существенного политического развития. Структурные недостатки, такие как отсутствие постоянной группы по климатическим переговорам в МИД, минимальное финансирование климатических исследований (0,2 процента ВВП по сравнению с 0,8 процента у Бангладеш) и отсутствие представителей в руководящих органах UNFCCC, сдерживают влияние Пакистана в климатической дипломатии.
Однако наводнения 2022 года стали поворотным моментом, продемонстрировав потенциал Пакистана в формировании глобального климатического дискурса. Успех тогдашнего министра иностранных дел Билавала Бхутто-Зардари в обеспечении создания Фонда потерь и ущерба (Loss and Damage Fund) на COP27 показал способность страны эффективно вести переговоры на международной арене. Но этот импульс быстро угас. К COP28 внутренняя политическая нестабильность вновь отодвинула Пакистан на второй план, не позволив ему добиться ключевых финансовых обязательств. Эта непоследовательность подчеркивает острую необходимость устойчивых дипломатических усилий, наращивания технического потенциала и политической стабильности для усиления влияния Пакистана на климатических переговорах.
Из 29 состоявшихся на сегодняшний день саммитов COP 12 проходили в странах Глобального Юга, но ни одна южноазиатская страна, кроме Индии, не принимала конференцию. Такое недостаточное представительство подчеркивает необходимость для Пакистана играть более активную роль в формировании климатической политики. Поскольку Бразилия намерена сделать акцент на вырубке лесов Амазонии на COP30 в 2025 году, у Пакистана появляется возможность позиционировать себя как организатора COP33 или COP34, используя собственные экологические кризисы для продвижения индивидуальных климатических решений. Пакистану также следует создать специальный Климатический дипломатический корпус – динамичную команду переговорщиков, ученых и юристов, обеспечивающих преемственность политики вне зависимости от политических циклов. В отличие от традиционных бюрократических структур, этот корпус должен включать молодежных лидеров, женщин, представителей корпоративного сектора, экспертов по климату и устойчивому развитию, интегрируя инициативы с мест в дипломатию высокого уровня.
Создание Климатического фонда Инда (Indus Climate Fund) могло бы помочь привлечь международное финансирование и инвестиции диаспоры для местных адаптационных проектов. Пакистану также следует позиционировать себя как ведущего защитника интересов климатически уязвимых развивающихся стран – тех, кто слишком состоятелен для получения грантов, но слишком обременен долгами, чтобы самостоятельно финансировать адаптацию. Отстаивая интересы таких государств, Пакистан может укрепить свою роль в глобальных климатических переговорах, гарантируя, что его голос будет услышан, а потребности – удовлетворены.
Проведение конференции COP требует значительных финансовых ресурсов, дипломатического влияния и логистических возможностей – областей, в которых Пакистан исторически испытывал трудности. Однако его постоянное отсутствие в списке стран-организаторов подчеркивает не только финансовые ограничения, но и недостаток стратегической климатической дипломатии. Без более сильного присутствия в глобальных климатических дискуссиях Пакистан рискует упустить необходимое финансирование, передачу технологий и политическое влияние, которые критически важны для его экономической и экологической устойчивости.
Путь Пакистана вперед требует смелых реформ. Создание региональных коалиций с Бангладеш, Непалом и Мальдивами усилит его переговорные позиции по таким критическим вопросам, как климатическое финансирование и поддержка адаптации. Инвестиции в климатические исследования и развитие глобальных партнерств укрепят авторитет страны, позволив ей продвигать политику, основанную на данных. Укрепление сотрудничества со странами Южной Азии, Китаем и странами Персидского залива (GCC) в области совместных климатических инвестиций может еще больше повысить его влияние на глобальных переговорах.
Помимо усилий правительства, университеты, исследователи и средства массовой информации должны играть более активную роль в повышении осведомленности о климате и его защите. Академические учреждения призваны вести климатические исследования, разрабатывать устойчивые решения и стимулировать инновации. Исследователи должны участвовать в политических дискуссиях, чтобы научные выводы претворялись в действенные стратегии. Аналогичным образом, СМИ играют ключевую роль в формировании общественного мнения и привлечении лиц, принимающих решения, к ответственности. Укрепление сотрудничества между этими секторами необходимо для устранения пробелов в знаниях, влияния на политику и мобилизации коллективных действий против изменения климата.
Чтобы не упустить еще одну возможность на COP30, Пакистан должен предпринять решительные шаги: предложить механизм обмена долга на климатические обязательства при поддержке МВФ и G20, формализовать Пакт климатического выживания как минимум с 15 уязвимыми странами до ноября 2025 года и заручиться финансовыми обязательствами от дружественных стран для проведения COP33 или COP34. Кроме того, Пакистану следует обеспечить выделение не менее 2 миллиардов долларов новых ассигнований из Фонда потерь и ущерба на проекты адаптации в бассейне реки Инд. Пакистан должен перейти от просьб к внедрению финансовых инноваций и созданию сильных коалиций. Только тогда он сможет стать стратегическим климатическим лидером Глобального Юга и обеспечить устойчивое будущее для всех.
